文章导读

2021年12月31日，生态环(huan)(huan)境部(bu)(bu) 国家发改委(wei) 财(cai)政部(bu)(bu) 自然资源(yuan)部(bu)(bu) 住(zhu)建部(bu)(bu) 水(shui)利(li)部(bu)(bu) 农业(ye)农村部(bu)(bu)七部(bu)(bu)委(wei)联(lian)合印发《“十四五”土壤(rang)、地下水(shui)和农村生态环(huan)(huan)境保护(hu)规划》。

规(gui)划指出，目前全国(guo)90%的行政(zheng)村(cun)已(yi)实现生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)收(shou)运处(chu)理(li)，并已(yi)排查(cha)整治2.4万个非正规垃圾(ji)(ji)(ji)堆放(fang)点。“十四五”，将继续推进农村(cun)生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)就地分类和(he)资源化利(li)用，健全农村(cun)生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)收(shou)集(ji)、转运和(he)处(chu)置体系。

“十三五”投入258亿中央资金支持农村环境整治

规划指出，“十三五”期间，全(quan)国(guo)农(nong)业农(nong)村(cun)生(sheng)态环(huan)境保护取得进(jin)展(zhan)。中央财政安(an)排专项(xiang)资金258亿元，支持15万(wan)个(ge)行(xing)(xing)政村(cun)开展(zhan)环(huan)境整治(zhi)。全(quan)国(guo)农(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)垃圾进(jin)行(xing)(xing)收运处(chu)理(li)的行(xing)(xing)政村(cun)比例超过90%，排查出的2.4万(wan)个(ge)非正规(gui)垃圾堆放点(dian)基本(ben)完成整治(zhi)。全(quan)国(guo)秸秆综合利用率(lv)(lv)、农(nong)膜(mo)回(hui)收率(lv)(lv)分(fen)别达到86.7%、80%。规(gui)模养殖场粪(fen)污(wu)(wu)处(chu)理(li)设(she)施装备配套率(lv)(lv)达到97%。全(quan)国(guo)农(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)治(zhi)理(li)率(lv)(lv)达到25.5%。各地(di)基本(ben)完成县域农(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)治(zhi)理(li)专项(xiang)规(gui)划编制(zhi)，10省（区、市）的34个(ge)县区开展(zhan)农(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)（黑臭水(shui)(shui)体）治(zhi)理(li)试点(dian)。

但“十四(si)五”农(nong)(nong)业农(nong)(nong)村生态(tai)环(huan)境(jing)保护任务(wu)依(yi)然艰巨(ju)，仍有约三(san)分(fen)之二(er)的行(xing)政(zheng)(zheng)村未达到环(huan)境(jing)整治要(yao)求，已(yi)整治地区成(cheng)效还不(bu)稳定。农(nong)(nong)村黑臭(chou)水(shui)体(ti)问(wen)题(ti)突出(chu)，约四(si)分(fen)之三(san)的行(xing)政(zheng)(zheng)村未完(wan)成(cheng)生活污(wu)水(shui)治理，资(zi)源化(hua)利用水(shui)平(ping)不(bu)高，资(zi)金投入严重缺乏(fa)，长效机制(zhi)不(bu)健全(quan)，治理成(cheng)效不(bu)明(ming)显。畜禽养殖(zhi)(zhi)场粪污(wu)处理和资(zi)源化(hua)利用方式不(bu)规范，水(shui)产(chan)养殖(zhi)(zhi)方式仍然粗放，养殖(zhi)(zhi)生产(chan)布局需进一步优化(hua)。化(hua)肥农(nong)(nong)药使用量偏(pian)高，部分(fen)地区地膜残留量大(da)等问(wen)题(ti)突出(chu)。农(nong)(nong)业源水(shui)污(wu)染物排放（流失）量仍处于(yu)高位。

2025年，秸秆农膜、禽畜粪污利用率要达80%以上

规划(hua)提出(chu)，“十四五”要着力提(ti)升(sheng)秸秆农(nong)膜回(hui)(hui)收(shou)利用(yong)和禽(qin)畜粪(fen)污资(zi)源化(hua)利用(yong)水平，到2025年(nian)，秸秆综合利用(yong)率(lv)达到86%以上，农(nong)膜回(hui)(hui)收(shou)率(lv)达到85%，全国畜禽(qin)粪(fen)污综合利用(yong)率(lv)达到80%以上。

规(gui)划要(yao)求，要(yao)健全秸秆收(shou)储(chu)运(yun)(yun)体(ti)(ti)系，培育壮大一(yi)批(pi)产业化(hua)(hua)利用(yong)(yong)(yong)主体(ti)(ti)，提升秸秆离田收(shou)储(chu)、运(yun)(yun)输(shu)和供应(ying)能力，完善秸秆资源化(hua)(hua)利用(yong)(yong)(yong)和台账管理制度。深入实施(shi)农膜(mo)(mo)回(hui)收(shou)行动，严格落实农膜(mo)(mo)管理制度，健全农膜(mo)(mo)生产、销(xiao)售、使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)、回(hui)收(shou)、再(zai)利用(yong)(yong)(yong)全链(lian)条管理体(ti)(ti)系；推广使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)标准(zhun)地膜(mo)(mo)，发展废旧地膜(mo)(mo)机(ji)械化(hua)(hua)捡拾(shi)，探索推广环境友好全生物可降解地膜(mo)(mo)，推广地膜(mo)(mo)科学使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)回(hui)收(shou)。

做畜(chu)禽(qin)(qin)粪污资源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利用(yong)(yong)(yong)方面，规划(hua)(hua)提出，要着力推(tui)进养殖(zhi)业污染(ran)(ran)防治(zhi)。加强畜(chu)禽(qin)(qin)粪污资源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利用(yong)(yong)(yong)。健(jian)全畜(chu)禽(qin)(qin)养殖(zhi)场（户(hu)）粪污收(shou)集贮(zhu)存(cun)配套设(she)施(shi)(shi)(shi)，建立粪污资源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利用(yong)(yong)(yong)计划(hua)(hua)和台账。加快建设(she)田(tian)间粪肥施(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)设(she)施(shi)(shi)(shi)，鼓励采(cai)用(yong)(yong)(yong)覆(fu)土(tu)施(shi)(shi)(shi)肥、沟施(shi)(shi)(shi)及注射式深施(shi)(shi)(shi)等精细化(hua)(hua)(hua)施(shi)(shi)(shi)肥方式。促进粪肥科(ke)学适量施(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)，推(tui)动开展(zhan)粪肥还(hai)田(tian)安全检测。培育壮大一批粪肥收(shou)运和田(tian)间施(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)社(she)会(hui)化(hua)(hua)(hua)服(fu)务(wu)主体。畜(chu)牧大县编制实施(shi)(shi)(shi)畜(chu)禽(qin)(qin)养殖(zhi)污染(ran)(ran)防治(zhi)规划(hua)(hua)。

推(tui)进农(nong)村垃(la)圾(ji)就地分类和资源化利用 健全农村垃圾收运处体系

规划提出，“十(shi)四五”要推(tui)(tui)进农(nong)村生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)就地分(fen)类(lei)和(he)资(zi)源化利(li)用(yong)。多措(cuo)并举(ju)宣传推(tui)(tui)进农(nong)村生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)类(lei)，构(gou)建“政府主导、企(qi)业主体、全民(min)参与(yu)”垃(la)圾(ji)分(fen)类(lei)体系(xi)，引导村民(min)分(fen)类(lei)投放，实现(xian)源头减量。鼓励有条件的地方，制定(ding)地方农(nong)村生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)类(lei)管理办法。推(tui)(tui)进农(nong)村生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)类(lei)和(he)资(zi)源化利(li)用(yong)示(shi)范(fan)县创建。

同时，要健全农村(cun)生活垃圾(ji)收集(ji)、转(zhuan)运(yun)(yun)和(he)处置体系。根据(ju)当地(di)实际，统筹县、乡镇、村(cun)三级设(she)施建设(she)和(he)服(fu)务，合(he)理选择收运(yun)(yun)处置模式。完善(shan)农村(cun)生活垃圾(ji)收运(yun)(yun)处置设(she)施，构建稳定运(yun)(yun)行的长效机(ji)制，加强日常监督(du)，不断(duan)提高运(yun)(yun)行管(guan)理水平。因地(di)制宜采用小型(xing)化(hua)(hua)、分散化(hua)(hua)的无(wu)害化(hua)(hua)处理方(fang)式，降低收集(ji)、转(zhuan)运(yun)(yun)和(he)处置设(she)施建设(she)和(he)运(yun)(yun)行成(cheng)本。

规划文本如下，pdf格式全文请到生态(tai)环境(jing)部网站查(cha)阅(yue)。

关(guan)于印发“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划的通知环土壤〔2021〕120号

各省、自治区、直辖市(shi)生态环(huan)(huan)境厅（局(ju)(ju)(ju)）、发展改革(ge)委、财(cai)政厅（局(ju)(ju)(ju)）、自然资源(yuan)主管部门、住(zhu)房(fang)和(he)城乡建(jian)设厅（委、管委）、水(shui)利（水(shui)务）厅（局(ju)(ju)(ju)）、农(nong)业(ye)农(nong)村(cun)（农(nong)牧）厅（局(ju)(ju)(ju)、委），新疆生产建(jian)设兵(bing)团生态环(huan)(huan)境局(ju)(ju)(ju)、发展改革(ge)委、财(cai)政局(ju)(ju)(ju)、自然资源(yuan)局(ju)(ju)(ju)、住(zhu)房(fang)和(he)城乡建(jian)设局(ju)(ju)(ju)、水(shui)利局(ju)(ju)(ju)、农(nong)业(ye)农(nong)村(cun)局(ju)(ju)(ju)：

为(wei)贯彻落实(shi)《中(zhong)共中(zhong)央 国务院关于深入打好污染防治攻(gong)坚(jian)战的意见(jian)》，生态环境(jing)部(bu)(bu)、发展改革委(wei)、财政部(bu)(bu)、自然资源部(bu)(bu)、住房和城乡建设部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)、农业农村(cun)部(bu)(bu)组(zu)织编制了《“十(shi)四五”土壤、地(di)下水(shui)和农村(cun)生态环境(jing)保护(hu)规划(hua)》。现印发给(ji)你(ni)们，请结合本(ben)地(di)实(shi)际，认真贯彻落实(shi)。

生态环境部 发展改革委

财政部(bu) 自然资源部

住房城乡建设部 水利部

农业(ye)农村部

2021年12月29日

（此件社会公开）

抄送(song)：科(ke)技部、工(gong)业和(he)信息化部、卫生健康委、市场监管总(zong)局(ju)、粮食和(he)储备局(ju)、能(neng)源局(ju)、林草局(ju)、乡村振(zhen)兴局(ju)、供销合作总(zong)社。

生态环(huan)境部办公厅2021年12月(yue)31日印(yin)发 

“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划

土(tu)壤、地下(xia)水和(he)农(nong)(nong)业农(nong)(nong)村生态环境保(bao)护(hu)关(guan)系米袋子、菜(cai)篮子、水缸子安(an)全，关(guan)系美丽中国建设。“十四五”时期是开启全面建设社会主(zhu)义现(xian)代化国家新(xin)征(zheng)程、向第(di)二个百年奋斗目标进军的第(di)一个五年，为深入打好(hao)污染(ran)防治攻坚战(zhan)，切实加强(qiang)土壤、地下水(shui)和农(nong)业农(nong)村生态(tai)环境保(bao)护，制定本规划。

一、规划(hua)背(bei)景(jing)

（一）工作进展

“十三五”以来(lai)，各地(di)区各有关部门深入贯彻习近平生态文(wen)明思想，认真落实(shi)党中央、国务(wu)院决策部署(shu)，推进(jin)土(tu)壤、地(di)下(xia)水和农业农村(cun)生态环境保(bao)护取得积极成效。

土(tu)壤污(wu)染风险(xian)得到(dao)基(ji)本管(guan)控。顺利完成《土(tu)壤污(wu)染防治行动(dong)计划》确定(ding)的受污(wu)染耕地安(an)全利用(yong)率和污(wu)染地块安(an)全利用(yong)率“双90%”目(mu)标任务，初步(bu)遏(e)制(zhi)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)加重趋势(shi)，基本管控(kong)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)风(feng)(feng)险，土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)环(huan)境(jing)质(zhi)量(liang)总体保持稳定。完成土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)状(zhuang)况详查，初步(bu)查明我国农用地(di)(di)(di)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)的面积、分布及(ji)其对农产品质(zhi)量(liang)的影响，掌握重点行业(ye)企业(ye)用地(di)(di)(di)潜在环(huan)境(jing)风(feng)(feng)险情况。完成耕地(di)(di)(di)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)环(huan)境(jing)质(zhi)量(liang)类别划定，实(shi)施(shi)分类管理。严格建(jian)设用地(di)(di)(di)准入管理，依(yi)法依(yi)规对2万多个地(di)(di)(di)块(kuai)开展(zhan)调(diao)查，将(jiang)900多个地(di)(di)(di)块(kuai)列入建(jian)设用地(di)(di)(di)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)风(feng)(feng)险管控(kong)和修复(fu)(fu)名录(lu)。有力整(zheng)治(zhi)(zhi)耕地(di)(di)(di)周边涉镉等重金(jin)属(shu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)。将(jiang)1.3万多家企业(ye)纳(na)入土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)重点监管单位。建(jian)立全国土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)环(huan)境(jing)信息平(ping)台，建(jian)成土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)环(huan)境(jing)监测网(wang)络(luo)。中央财(cai)政累计投入土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)专项资金(jin)285亿元。实(shi)施(shi)“场(chang)地(di)(di)(di)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)成因与治(zhi)(zhi)理技(ji)术”“农业(ye)面源(yuan)和重金(jin)属(shu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)农田综合防(fang)治(zhi)(zhi)与修复(fu)(fu)技(ji)术”等国家重点研发(fa)专项。

地下水生(sheng)态环(huan)境保护稳(wen)步推进。完成《水污染防治行动计划》确定(ding)的有关目(mu)标任务(wu)，实现全国1170个地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)考核点位质量(liang)极差(cha)比例(li)(li)控制在(zai)15%左右；全国9.6万(wan)座加油(you)站的36.2万(wan)个地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)油(you)罐完成双层罐更换或防渗池设置。实施《全国地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治规划（2011-2020年(nian)）》《地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治实施方案(an)》，持续开(kai)展全国地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)状况调(diao)查评价，基本(ben)掌(zhang)握440万(wan)平方公里(li)1:25万(wan)比例(li)(li)尺区域地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)质量(liang)，初步建立“双源(yuan)(yuan)”（地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)型饮用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)和(he)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)源(yuan)(yuan)）清(qing)单，掌(zhang)握城镇1862个集中式(shi)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)型饮用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)和(he)16.3万(wan)个地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)源(yuan)(yuan)的基本(ben)信息(xi)。实施“国家地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)监测工程”，建成国家地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)监测站点20469个。

农(nong)(nong)(nong)业农(nong)(nong)(nong)村(cun)生(sheng)态环境保(bao)护取(qu)得进展。全(quan)面完成《农(nong)(nong)(nong)业农(nong)(nong)(nong)村(cun)污染治(zhi)理(li)攻坚战行(xing)动计划(hua)》确定的各项(xiang)目标(biao)任务。农(nong)(nong)(nong)村(cun)环境整治(zhi)稳(wen)步实(shi)施，中央财政安(an)排专(zhuan)项(xiang)资金(jin)258亿元，支持15万(wan)个(ge)行(xing)政(zheng)村(cun)(cun)开(kai)展环(huan)境整治。农(nong)村(cun)(cun)饮水(shui)(shui)安全(quan)保(bao)障水(shui)(shui)平得到(dao)提升(sheng)，全(quan)国10638个(ge)“千(qian)吨(dun)万(wan)人”（日供(gong)水(shui)(shui)在1000吨(dun)或(huo)供(gong)水(shui)(shui)人口在10000人以(yi)上）农(nong)村(cun)(cun)饮用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地完成保(bao)护(hu)区(qu)划定并开(kai)展水(shui)(shui)质监测(ce)。全(quan)国农(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)治理(li)率达到(dao)25.5%。各地基(ji)本完成县域农(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)治理(li)专(zhuan)项规划编制，10省（区(qu)、市）的(de)(de)34个(ge)县区(qu)开(kai)展农(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)（黑臭水(shui)(shui)体(ti)）治理(li)试点(dian)。全(quan)国农(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)进行(xing)收(shou)运处(chu)理(li)的(de)(de)行(xing)政(zheng)村(cun)(cun)比例超过90%，排查出的(de)(de)2.4万(wan)个(ge)非正规垃圾(ji)堆放(fang)点(dian)基(ji)本完成整治。三大粮食(shi)作物化肥、农(nong)药利用率均达到(dao)40%左右(you)；全(quan)国秸秆综(zong)合(he)利用率、农(nong)膜回收(shou)率分别(bie)达到(dao)86.7%、80%。规模(mo)养殖场粪污(wu)(wu)处(chu)理(li)设(she)施(shi)装备配(pei)套率达到(dao)97%。

法规标准体系基本建立。出台《土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法》，发布农(nong)用(yong)地(di)、污(wu)(wu)染(ran)地(di)块、工矿用(yong)地(di)土(tu)壤环境(jing)管(guan)理(li)等部门规章，制定(ding)农(nong)用(yong)地(di)、建设用(yong)地(di)土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)风险管(guan)控等系列(lie)标准规范(fan)。制修订《水污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法》《地(di)下水管(guan)理(li)条例(li)》。制定(ding)地(di)下水环境(jing)状况调查、监测(ce)评估、风险管(guan)控和修复等系列(lie)标准规范(fan)。颁(ban)布10余项农业(ye)农村(cun)污(wu)染(ran)治理标(biao)准规(gui)范，各省份(fen)制定实施(shi)农村(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)水处(chu)理排(pai)(pai)放标(biao)准，将(jiang)城乡污(wu)水集中处(chu)理场所纳入排(pai)(pai)污(wu)许可(ke)管理。

（二）形势研(yan)判

在(zai)习近平生态(tai)文(wen)明思(si)想(xiang)引(yin)领(ling)下，“绿水青山(shan)就是(shi)金(jin)山(shan)银山(shan)”理念日益深(shen)入人心，生(sheng)(sheng)态文明建设(she)体(ti)制(zhi)机制(zhi)逐(zhu)步健全(quan)，全(quan)社会保护(hu)(hu)生(sheng)(sheng)态环境的合(he)力逐(zhu)步形成。但(dan)生(sheng)(sheng)态环境保护(hu)(hu)结(jie)构性(xing)、根(gen)源(yuan)性(xing)、趋势性(xing)压力总体(ti)上尚(shang)未根(gen)本缓解，以重化工为主的产业结(jie)构尚(shang)未根(gen)本改(gai)变(bian)，部分污(wu)染(ran)物排放总量(liang)仍(reng)处于高位。土(tu)(tu)壤(rang)、地(di)下水和(he)农(nong)业农(nong)村(cun)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)与美丽(li)中(zhong)国目标要求(qiu)还有不小差(cha)距，到2035年(nian)实现土(tu)(tu)壤(rang)和(he)地(di)下水环境质量(liang)稳(wen)中(zhong)向(xiang)好的目标任务(wu)异常艰巨(ju)。

“十(shi)四(si)五”时期，土(tu)壤(rang)、地下(xia)水(shui)和农业农村生(sheng)态环(huan)境(jing)保护(hu)形势依(yi)然严峻(jun)，主要体现(xian)在以下(xia)几个方(fang)面(mian)。

1.局部(bu)区域(yu)土(tu)壤(rang)和(he)地下(xia)水(shui)(shui)污染(ran)问题较为突出。安(an)全(quan)利(li)用类和(he)严格管控类耕(geng)地面积总体较大(da)，受(shou)污染(ran)耕(geng)地精(jing)准实施安(an)全(quan)利(li)用技术水(shui)(shui)平不(bu)高(gao)。污染(ran)地块违规开(kai)发利(li)用风险依然存(cun)在，修复过程中的二次污染(ran)防(fang)治有待(dai)加强。部(bu)分(fen)县(xian)级及以(yi)上(shang)地下(xia)水(shui)(shui)型饮用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)质不(bu)达标，部(bu)分(fen)水(shui)(shui)源(yuan)补给区仍存(cun)在污染(ran)风险。

2.土壤(rang)和(he)地下(xia)水污(wu)染(ran)源头预防压力较(jiao)大(da)(da)。涉(she)重金(jin)属(shu)行业企(qi)业废气、废水镉排放(fang)量较(jiao)大(da)(da)，历史遗留(liu)涉(she)重金(jin)属(shu)废渣量大(da)(da)面(mian)广(guang)，一些(xie)地区(qu)因大(da)(da)气重金(jin)属(shu)沉降、污(wu)水灌溉等(deng)(deng)导致土壤(rang)重金(jin)属(shu)持续累积。部(bu)分企(qi)业有毒有害(hai)物质(zhi)跑(pao)冒(mao)滴漏(lou)、事故(gu)泄漏(lou)等(deng)(deng)污(wu)染(ran)土壤(rang)和(he)地下(xia)水的隐(yin)(yin)患没有根本消(xiao)除，污(wu)染(ran)隐(yin)(yin)患排查、自行监(jian)测(ce)等(deng)(deng)法定义(yi)务落实不(bu)到(dao)位(wei)。

部分污(wu)染(ran)源周(zhou)边地(di)下水存在特征污(wu)染(ran)物超标(biao)，污(wu)染(ran)扩散趋(qu)势未得到(dao)有效(xiao)控制，周(zhou)边地(di)下水环境质量存在恶化风险。

3.农(nong)业农(nong)村(cun)(cun)(cun)生态(tai)环(huan)境(jing)保护(hu)任务艰巨。约三(san)分之二的行政(zheng)村(cun)(cun)(cun)未(wei)达到环(huan)境(jing)整(zheng)治(zhi)要(yao)求，已整(zheng)治(zhi)地(di)区(qu)成效(xiao)还不(bu)(bu)稳定。农(nong)村(cun)(cun)(cun)黑(hei)臭水体问(wen)题突出(chu)，约四分之三(san)的行政(zheng)村(cun)(cun)(cun)未(wei)完成生活污(wu)水治(zhi)理(li)(li)，资(zi)源化利用(yong)(yong)水平不(bu)(bu)高(gao)(gao)，资(zi)金(jin)投入(ru)严重缺(que)乏，长效(xiao)机制不(bu)(bu)健全，治(zhi)理(li)(li)成效(xiao)不(bu)(bu)明显(xian)。畜禽(qin)养殖场粪(fen)污(wu)处(chu)理(li)(li)和(he)资(zi)源化利用(yong)(yong)方式不(bu)(bu)规范，水产(chan)养殖方式仍(reng)然粗放(fang)(fang)，养殖生产(chan)布局需进(jin)一步优化。化肥农(nong)药使用(yong)(yong)量(liang)偏高(gao)(gao)，部分地(di)区(qu)地(di)膜残留(liu)量(liang)大等问(wen)题突出(chu)。农(nong)业源水污(wu)染物排放(fang)(fang)（流失）量(liang)仍(reng)处(chu)于高(gao)(gao)位。

4.环(huan)境监(jian)管能力(li)依然薄弱。土壤、地下水和农业农村(cun)生态环(huan)境监(jian)管人员设(she)备不(bu)足(zu)、监(jian)测和执法能力(li)不(bu)足(zu)，难(nan)以满足(zu)监(jian)管需要(yao)。一(yi)些地方政(zheng)府(fu)及有关部门(men)对土壤、地下水和农业农村(cun)生态环(huan)境保护重视程度不(bu)够，责任落(luo)实(shi)不(bu)到位，部门(men)间联动监(jian)管、信息共(gong)享等齐抓共(gong)管的(de)工作机制尚不(bu)健全。

二(er)、总(zong)体(ti)要求

（一）指(zhi)导思想(xiang)

以习近(jin)平(ping)新(xin)时代(dai)中国特色(se)社会(hui)(hui)主(zhu)义思(si)想(xiang)为(wei)指导，全(quan)(quan)(quan)面贯彻党的十(shi)九(jiu)大和(he)十(shi)九(jiu)届历次全(quan)(quan)(quan)会(hui)(hui)精神，深入(ru)贯彻习近(jin)平(ping)生(sheng)态文(wen)明思(si)想(xiang)，立足新(xin)发展(zhan)阶段(duan)、贯彻新(xin)发展(zhan)理念、构建(jian)新(xin)发展(zhan)格局，把握减(jian)污降(jiang)碳协同增(zeng)效总要求，坚持(chi)稳中求进总基(ji)调(diao)，坚持(chi)保护优先、预防为(wei)主(zhu)、风险管控(kong)，突(tu)出(chu)精准(zhun)治(zhi)污、科学治(zhi)污、依法治(zhi)污，解决一(yi)批土壤、地(di)下水(shui)和(he)农(nong)业农(nong)村突(tu)出(chu)生(sheng)态环境问题，保障农(nong)产品质量安全(quan)(quan)(quan)、人居环境安全(quan)(quan)(quan)、地(di)下水(shui)生(sheng)态环境安全(quan)(quan)(quan)，推动建(jian)设(she)生(sheng)态宜居美丽乡村，为(wei)建(jian)设(she)人与(yu)自然和(he)谐共生(sheng)的现(xian)代(dai)化(hua)作出(chu)新(xin)贡献。

（二）工作原则(ze)

保护优先(xian)，预防为主。落实溯源(yuan)、断源(yuan)、减(jian)(jian)排(pai)措施(shi)，切断污染(ran)物进入(ru)土(tu)壤和地下水环(huan)境(jing)的途径。深入(ru)实施(shi)化(hua)学化(hua)肥农(nong)药减(jian)(jian)量增效行动，推进农(nong)业(ye)生产清洁化(hua)、产业(ye)模式生态化(hua)。

问题导向(xiang)，系统(tong)治(zhi)理。扭(niu)住(zhu)重(zhong)点区(qu)域(yu)、重(zhong)点行业和重(zhong)点污染物，聚焦突出环境问题，打通地上和地下、城市和农(nong)村，协同推进(jin)水(shui)、气(qi)、土、固体废物、农(nong)业农(nong)村污染治(zhi)理。

强化(hua)监管(guan)，依法(fa)治污。完(wan)善(shan)土壤、地下水(shui)和农(nong)(nong)业农(nong)(nong)村污染防治法(fa)规标准体系，加强监管(guan)执法(fa)，强化(hua)“污染者担(dan)责”。

（三）主要目标

到2025年，全(quan)(quan)国土壤(rang)和(he)地(di)下水环境(jing)(jing)质量总体保持稳定，受污染耕(geng)地(di)和(he)重点建(jian)设(she)(she)用(yong)地(di)安全(quan)(quan)利用(yong)得到(dao)(dao)(dao)巩(gong)固提(ti)升；农业(ye)面源污染得到(dao)(dao)(dao)初步管控(kong)，农村(cun)(cun)环境(jing)(jing)基础(chu)设(she)(she)施(shi)建(jian)设(she)(she)稳步推进(jin)，农村(cun)(cun)生态环境(jing)(jing)持续改善(shan)。到(dao)(dao)(dao)2035年，全(quan)(quan)国土壤(rang)和(he)地(di)下水环境(jing)(jing)质量稳中向好，农用(yong)地(di)和(he)重点建(jian)设(she)(she)用(yong)地(di)土壤(rang)环境(jing)(jing)安全(quan)(quan)得到(dao)(dao)(dao)有效(xiao)保障，土壤(rang)环境(jing)(jing)风(feng)险得到(dao)(dao)(dao)全(quan)(quan)面管控(kong)；农业(ye)面源污染得到(dao)(dao)(dao)遏制，农村(cun)(cun)环境(jing)(jing)基础(chu)设(she)(she)施(shi)得到(dao)(dao)(dao)完善(shan)，农村(cun)(cun)生态环境(jing)(jing)根本(ben)好转。

表(biao)1“十(shi)四五”土(tu)壤、地(di)下(xia)水(shui)和农业农村生态(tai)环境保护(hu)主要指标(biao)

注：1 重点(dian)建设用地(di)指用途变(bian)更为住宅、公(gong)共管理(li)与公(gong)共服(fu)务用地(di)的所(suo)有地(di)块。

2 地(di)下水(shui)(shui)国控(kong)点(dian)位V类(lei)水(shui)(shui)比(bi)例指国家级地(di)下水(shui)(shui)质区域监测点(dian)位中(zhong)，水(shui)(shui)质为Ⅴ类(lei)的(de)点(dian)位所占比(bi)例。2020年现状(zhuang)值是25.4%，2025年目标值是25%左右。

3 农村(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)活(huo)污水(shui)治理(li)(li)率是(shi)指(zhi)生(sheng)(sheng)活(huo)污水(shui)得(de)到处理(li)(li)和资源化利(li)用的行政村(cun)(cun)(cun)数占(zhan)行政村(cun)(cun)(cun)总数的比例。

三、主要任务

（一(yi)）推(tui)进土壤污染(ran)防治

以(yi)湖南等(deng)(deng)耕地重(zhong)金属污染(ran)(ran)突出省(sheng)份为(wei)重(zhong)点，强化镉(ge)等(deng)(deng)重(zhong)金属污染(ran)(ran)源(yuan)头管控，巩固提升受污染(ran)(ran)耕地安全(quan)利(li)用水(shui)平；以(yi)用途变(bian)更为(wei)“一住两公”（住宅、公共管(guan)(guan)理与公共服(fu)务用地）的地块为重点，严(yan)格准入(ru)管(guan)(guan)理，坚决杜绝违规(gui)开发利用；以土壤污染(ran)重点监(jian)管(guan)(guan)单位为重点，强化监(jian)管(guan)(guan)执(zhi)法(fa)，防止(zhi)新增土壤污染(ran)。

1.加强耕地(di)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)头控制(zhi)。严格控制(zhi)涉(she)重(zhong)(zhong)金(jin)属(shu)行业(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)。2023年起，在矿(kuang)产(chan)资源(yuan)开(kai)发活动(dong)集中区域、安全利用类和(he)严格管控类耕地(di)集中区域，执(zhi)行《铅、锌工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)标准》《铜(tong)、镍、钴工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)标准》《无机化学工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)标准》中颗(ke)粒(li)物(wu)(wu)和(he)镉(ge)(ge)(ge)等重(zhong)(zhong)点(dian)重(zhong)(zhong)金(jin)属(shu)特别排(pai)(pai)(pai)放(fang)限值。依据(ju)《大(da)(da)(da)气污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)法》《水污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)法》以(yi)及重(zhong)(zhong)点(dian)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)单(dan)(dan)位名(ming)录(lu)管理有(you)(you)关规定(ding)，将符合条件的(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)镉(ge)(ge)(ge)等有(you)(you)毒有(you)(you)害大(da)(da)(da)气、水污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)的(de)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)纳入重(zhong)(zhong)点(dian)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)单(dan)(dan)位名(ming)录(lu)；纳入大(da)(da)(da)气重(zhong)(zhong)点(dian)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)单(dan)(dan)位名(ming)录(lu)的(de)涉(she)镉(ge)(ge)(ge)等重(zhong)(zhong)金(jin)属(shu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)，2023年底(di)前对大(da)(da)(da)气污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)中的(de)颗(ke)粒(li)物(wu)(wu)按排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)许(xu)可证规定(ding)实(shi)现(xian)自动(dong)监测，以(yi)监测数据(ju)核算颗(ke)粒(li)物(wu)(wu)等排(pai)(pai)(pai)放(fang)量。开(kai)展涉(she)镉(ge)(ge)(ge)等重(zhong)(zhong)金(jin)属(shu)行业(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)排(pai)(pai)(pai)查整(zheng)(zheng)治(zhi)“回头看”，动(dong)态(tai)更新(xin)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)整(zheng)(zheng)治(zhi)清单(dan)(dan)。（生态(tai)环境部、农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)农(nong)村部、粮食和(he)储(chu)备局等按职责分工(gong)(gong)负(fu)责，地(di)方各(ge)级人(ren)民政府负(fu)责落实(shi)。以(yi)下均需地(di)方各(ge)级人(ren)民政府落实(shi)，不再列出(chu)）

整(zheng)治(zhi)涉重(zhong)金(jin)属矿(kuang)区(qu)(qu)历史(shi)遗留固体(ti)废物。以湖南等矿(kuang)产资源开发活动集中省(sheng)份为重(zhong)点，聚焦(jiao)重(zhong)有(you)(you)色金(jin)属、石煤、硫铁矿(kuang)等矿(kuang)区(qu)(qu)以及(ji)安全利用类(lei)(lei)和严格管控类(lei)(lei)耕(geng)地集中区(qu)(qu)域周边的(de)矿(kuang)区(qu)(qu)，全面排(pai)查无序堆(dui)存(cun)的(de)历史(shi)遗留固体(ti)废物，制定整(zheng)治(zhi)方(fang)案，分阶段(duan)治(zhi)理，逐步消除存(cun)量。优(you)先整(zheng)治(zhi)周边及(ji)下游耕(geng)地土壤(rang)污染(ran)较重(zhong)的(de)矿(kuang)区(qu)(qu)，有(you)(you)效切断污染(ran)物进入(ru)农(nong)田的(de)链条。（生(sheng)态(tai)环境部等负责(ze)） 

开(kai)展耕(geng)地(di)(di)土壤重(zhong)金(jin)(jin)属污染(ran)(ran)成(cheng)因(yin)排查。以土壤重(zhong)金(jin)(jin)属污染(ran)(ran)问(wen)题突(tu)出(chu)区域(yu)为重(zhong)点，兼(jian)顾粮食主产区，对影响土壤环境(jing)质(zhi)量(liang)的(de)输入(ru)输出(chu)因(yin)素开(kai)展长期(qi)观测。选择一批耕(geng)地(di)(di)镉等重(zhong)金(jin)(jin)属污染(ran)(ran)问(wen)题突(tu)出(chu)的(de)县（市、区），开(kai)展集中连片耕(geng)地(di)(di)土壤重(zhong)金(jin)(jin)属污染(ran)(ran)途(tu)径识别和污染(ran)(ran)源头(tou)追溯。（生态(tai)环境(jing)部(bu)、农(nong)业农(nong)村部(bu)等按(an)职责分(fen)工负责）

2.防(fang)(fang)范(fan)工(gong)矿企业新增土壤污(wu)(wu)染(ran)。严格建设(she)项(xiang)目土壤环境(jing)影(ying)响(xiang)评价(jia)制度。对涉及有毒有害(hai)物质可(ke)能造成土壤污(wu)(wu)染(ran)的新（改、扩(kuo)）建项(xiang)目，依法进行环境(jing)影(ying)响(xiang)评价(jia)，提出(chu)并落实防(fang)(fang)腐蚀、防(fang)(fang)渗漏、防(fang)(fang)遗(yi)撒等土壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治具体措施。（生态(tai)环境(jing)部(bu)负责）

强化重点监管(guan)单位(wei)监管(guan)。动(dong)态更新(xin)土壤污染重点监管(guan)单位(wei)名录，监督全面落(luo)实土壤污染防治(zhi)义务，依(yi)法纳入排污许可管(guan)理。2025年底(di)前，至少完成(cheng)一轮土壤(rang)和地(di)下水污染隐患排查整改。地(di)方生态环(huan)境部门定期(qi)开展土壤(rang)污染重(zhong)点监管单位周边(bian)土壤(rang)环(huan)境监测。（生态环(huan)境部负责）

推动实(shi)施(shi)绿色化(hua)(hua)改(gai)(gai)造。鼓(gu)(gu)励土壤污(wu)染(ran)重(zhong)(zhong)(zhong)点监(jian)管(guan)单位因(yin)地制宜实(shi)施(shi)管(guan)道化(hua)(hua)、密闭化(hua)(hua)改(gai)(gai)造，重(zhong)(zhong)(zhong)点区域(yu)防(fang)腐(fu)防(fang)渗改(gai)(gai)造，以及物(wu)料、污(wu)水管(guan)线架空建设和改(gai)(gai)造。聚(ju)焦重(zhong)(zhong)(zhong)有色金(jin)(jin)属(shu)采(cai)选和冶(ye)炼、涉重(zhong)(zhong)(zhong)金(jin)(jin)属(shu)无机(ji)化(hua)(hua)工等重(zhong)(zhong)(zhong)点行业，鼓(gu)(gu)励企业实(shi)施(shi)清(qing)洁生(sheng)产改(gai)(gai)造，进一步减(jian)少污(wu)染(ran)物(wu)排放。（发展改(gai)(gai)革委、生(sheng)态环境部等按(an)职责分(fen)工负责）

3.深入(ru)实(shi)施(shi)(shi)耕地分类管(guan)理。切实(shi)加(jia)大(da)保(bao)(bao)护力度。依法(fa)将符合条件的优先保(bao)(bao)护类耕地划为永久(jiu)基(ji)(ji)本(ben)农(nong)田(tian)，在(zai)永久(jiu)基(ji)(ji)本(ben)农(nong)田(tian)集中(zhong)区(qu)域，不得规划新(xin)建(jian)可能造成土壤污染的建(jian)设项目。加(jia)强(qiang)(qiang)农(nong)业(ye)投(tou)入(ru)品质量监管(guan)，从严查处向农(nong)田(tian)施(shi)(shi)用重金属不达标肥料(liao)等农(nong)业(ye)投(tou)入(ru)品的行为。在(zai)长江中(zhong)下游等南方粮食主产(chan)区(qu)，实(shi)施(shi)(shi)强(qiang)(qiang)酸性土壤降酸改良工程。

（自然资源部、农业农村部、市场监管总局等按职责分工(gong)负责）全面落实(shi)安全利用(yong)和严格管控措施。各省份制定“十(shi)四(si)五(wu)”受污染耕地安(an)全(quan)(quan)(quan)利(li)(li)用方案及(ji)年度工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)计划(hua)，明确行政区(qu)(qu)域内安(an)全(quan)(quan)(quan)利(li)(li)用类(lei)(lei)耕地和(he)严格管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)类(lei)(lei)耕地的具体管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)措(cuo)施，以县或设区(qu)(qu)的市为单位(wei)全(quan)(quan)(quan)面推(tui)(tui)进落实。分(fen)区(qu)(qu)分(fen)类(lei)(lei)建立完(wan)善安(an)全(quan)(quan)(quan)利(li)(li)用技(ji)术库和(he)农(nong)作(zuo)(zuo)物种(zhong)植(zhi)推(tui)(tui)荐清单，推(tui)(tui)广应用品种(zhong)替(ti)代(dai)、水肥(fei)调(diao)控(kong)(kong)、生理阻隔、土(tu)壤调(diao)理等安(an)全(quan)(quan)(quan)利(li)(li)用技(ji)术。鼓(gu)励对严格管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)类(lei)(lei)耕地按规定采取调(diao)整种(zhong)植(zhi)结(jie)构(gou)(gou)、退(tui)耕还湿等措(cuo)施。国(guo)家及(ji)安(an)全(quan)(quan)(quan)利(li)(li)用类(lei)(lei)耕地集中的省（区(qu)(qu)、市），成立安(an)全(quan)(quan)(quan)利(li)(li)用类(lei)(lei)耕地专家指导组，加强对地方工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)指导。探索利(li)(li)用卫星遥(yao)感(gan)等技(ji)术开展严格管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)类(lei)(lei)耕地种(zhong)植(zhi)结(jie)构(gou)(gou)调(diao)整等措(cuo)施实施情况(kuang)监(jian)测。加强粮(liang)食(shi)收(shou)储和(he)流(liu)通环节监(jian)管(guan)(guan)(guan)，杜绝重金属超标粮(liang)食(shi)进入口粮(liang)市场(chang)。（农(nong)业农(nong)村部、林草局、生态环境(jing)部、市场(chang)监(jian)管(guan)(guan)(guan)总局、粮(liang)食(shi)和(he)储备局等按职责分(fen)工(gong)(gong)负责）

动态(tai)调(diao)整(zheng)耕(geng)地土(tu)壤环境(jing)(jing)质量(liang)类别。根(gen)据土(tu)地利用(yong)变更、土(tu)壤和农(nong)(nong)产品协同(tong)监测结果等，动态(tai)调(diao)整(zheng)耕(geng)地土(tu)壤环境(jing)(jing)质量(liang)类别，调(diao)整(zheng)结果经省级人民政府(fu)审定后(hou)报送农(nong)(nong)业(ye)农(nong)(nong)村部(bu)(bu)、生态(tai)环境(jing)(jing)部(bu)(bu)，并将清单(dan)上传全(quan)国土(tu)壤环境(jing)(jing)信(xin)息平台。原则(ze)上禁止曾(ceng)用(yong)于生产、使用(yong)、贮(zhu)存(cun)、回收、处置有毒(du)有害物质的工矿用(yong)地复垦为种(zhong)植食用(yong)农(nong)(nong)产品的耕(geng)地。（农(nong)(nong)业(ye)农(nong)(nong)村部(bu)(bu)、生态(tai)环境(jing)(jing)部(bu)(bu)、自然(ran)资源部(bu)(bu)等按职(zhi)责(ze)(ze)分工负责(ze)(ze)）

4.严格建设(she)用(yong)地(di)准(zhun)入管理。开展土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)状(zhuang)况(kuang)调(diao)查(cha)评(ping)估(gu)(gu)。以(yi)用(yong)途变更为“一住两公”的(de)地(di)块(kuai)(kuai)为重点，依法开展土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)状(zhuang)况(kuang)调(diao)查(cha)和风(feng)险评(ping)估(gu)(gu)。鼓励各地(di)因(yin)地(di)制宜适当提前开展土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)状(zhuang)况(kuang)调(diao)查(cha)，化(hua)(hua)解建设(she)用(yong)地(di)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)风(feng)险管控和修复与土(tu)地(di)开发进度(du)之间的(de)矛盾。及时将注(zhu)销、撤销排污(wu)(wu)(wu)许(xu)可(ke)证的(de)企业用(yong)地(di)纳(na)入监(jian)管视野，防止腾(teng)退地(di)块(kuai)(kuai)游离(li)于监(jian)管之外。土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)重点监(jian)管单(dan)位生产经营用(yong)地(di)的(de)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)状(zhuang)况(kuang)调(diao)查(cha)报告应当依法作为不动(dong)产登记资(zi)料送交地(di)方人(ren)民(min)政(zheng)府不动(dong)产登记机(ji)构(gou)，并(bing)报地(di)方人(ren)民(min)政(zheng)府生态(tai)环(huan)境(jing)(jing)主(zhu)管部门备(bei)案。强(qiang)化(hua)(hua)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)状(zhuang)况(kuang)调(diao)查(cha)质量管理和监(jian)管，探索(suo)建立土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)状(zhuang)况(kuang)调(diao)查(cha)评(ping)估(gu)(gu)等报告抽查(cha)机(ji)制。（生态(tai)环(huan)境(jing)(jing)部、自然(ran)资(zi)源部等按职责分(fen)工负责）

因地(di)(di)(di)(di)制(zhi)宜严格污(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)用(yong)地(di)(di)(di)(di)准(zhun)入(ru)(ru)。从事土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)开(kai)发(fa)利用(yong)活动，应当采(cai)取有效措施(shi)，防止、减少土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)，并确保建(jian)(jian)设(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)符合土(tu)(tu)壤(rang)环境质量要求。合理规(gui)划(hua)污(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)用(yong)途(tu)，从严管(guan)控(kong)(kong)农药、化(hua)工等行业中(zhong)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)度污(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)规(gui)划(hua)用(yong)途(tu)，确需开(kai)发(fa)利用(yong)的(de)(de)(de)(de)，鼓励(li)用(yong)于拓(tuo)展(zhan)生态空间(jian)。地(di)(di)(di)(di)方(fang)各级(ji)自然资源部门对列入(ru)(ru)建(jian)(jian)设(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)风险管(guan)控(kong)(kong)和(he)修(xiu)(xiu)复(fu)名录的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)，不(bu)(bu)得作为(wei)住宅、公共(gong)管(guan)理与(yu)公共(gong)服务(wu)用(yong)地(di)(di)(di)(di)；不(bu)(bu)得办理土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)征收(shou)、收(shou)回、收(shou)购、土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)供应以及(ji)改(gai)变土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)用(yong)途(tu)等手续。依法应当开(kai)展(zhan)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)状况调查或(huo)(huo)风险评估(gu)而未(wei)(wei)开(kai)展(zhan)或(huo)(huo)尚未(wei)(wei)完(wan)成的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)，以及(ji)未(wei)(wei)达(da)到土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)风险评估(gu)报告确定的(de)(de)(de)(de)风险管(guan)控(kong)(kong)、修(xiu)(xiu)复(fu)目标的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)块(kuai)(kuai)，不(bu)(bu)得开(kai)工建(jian)(jian)设(she)与(yu)风险管(guan)控(kong)(kong)、修(xiu)(xiu)复(fu)无关的(de)(de)(de)(de)项目。鼓励(li)设(she)区(qu)的(de)(de)(de)(de)市(shi)因地(di)(di)(di)(di)制(zhi)宜制(zhi)定建(jian)(jian)设(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)联动监管(guan)具体办法或(huo)(huo)措施(shi)，细化(hua)准(zhun)入(ru)(ru)管(guan)理要求。探索“环(huan)境修(xiu)复+开发建(jian)设”模式。（自然资源(yuan)部(bu)、生(sheng)态环(huan)境部(bu)、住房和城乡建(jian)设部(bu)等(deng)按职(zhi)责分工负责）

优化(hua)(hua)土(tu)地(di)开发(fa)和(he)使用(yong)时(shi)序(xu)。涉及成片(pian)污染地(di)块(kuai)分期分批(pi)开发(fa)的(de)，以及污染地(di)块(kuai)周边土(tu)地(di)开发(fa)的(de)，要优化(hua)(hua)开发(fa)时(shi)序(xu)，防止污染土(tu)壤及其后(hou)(hou)续(xu)风险(xian)管控(kong)和(he)修(xiu)复(fu)影响(xiang)周边拟入(ru)住(zhu)敏感人(ren)群。原则上，居(ju)住(zhu)、学(xue)校、养老(lao)机构等(deng)用(yong)地(di)应在毗邻地(di)块(kuai)土(tu)壤污染风险(xian)管控(kong)和(he)修(xiu)复(fu)完成后(hou)(hou)再投入(ru)使用(yong)。（自然资源部、生态环境(jing)部、住(zhu)房(fang)和(he)城乡建(jian)设部等(deng)按职(zhi)责(ze)分工负责(ze)）

强(qiang)化部(bu)门信息共(gong)享和联动监管。建立完(wan)善污(wu)(wu)(wu)染(ran)地(di)块数据库(ku)及(ji)信息平(ping)台，共(gong)享疑(yi)似(si)污(wu)(wu)(wu)染(ran)地(di)块及(ji)污(wu)(wu)(wu)染(ran)地(di)块空间(jian)信息。生(sheng)态环(huan)境(jing)部(bu)门、自然资源部(bu)门应及(ji)时共(gong)享疑(yi)似(si)污(wu)(wu)(wu)染(ran)地(di)块、污(wu)(wu)(wu)染(ran)地(di)块有关信息，用途变更为“一住两公”的地(di)(di)块(kuai)信(xin)息，土壤污染(ran)重(zhong)点(dian)监管单位生(sheng)产经营用(yong)(yong)地(di)(di)用(yong)(yong)途(tu)变更或土地(di)(di)使用(yong)(yong)权收(shou)回、转让信(xin)息。将疑(yi)似(si)污染(ran)地(di)(di)块(kuai)、污染(ran)地(di)(di)块(kuai)空间信(xin)息叠加(jia)至国土空间规(gui)划(hua)“一张图”。推(tui)动利用(yong)(yong)卫星遥感等手(shou)段开展非(fei)现场检查。（生(sheng)态环(huan)境(jing)部、自然资源部、住房和城(cheng)乡(xiang)建设部等按职责(ze)分工负责(ze)）

5.有序推进(jin)建设用(yong)地(di)土(tu)壤污染风(feng)(feng)险(xian)管(guan)控(kong)与修(xiu)(xiu)复。明(ming)确风(feng)(feng)险(xian)管(guan)控(kong)与修(xiu)(xiu)复重(zhong)(zhong)点(dian)。以用(yong)途变(bian)更为(wei)(wei)“一住(zhu)两(liang)公”的污染地(di)块为(wei)(wei)重(zhong)(zhong)点(dian)，依法开展风(feng)(feng)险(xian)管(guan)控(kong)与修(xiu)(xiu)复。以重(zhong)(zhong)点(dian)地(di)区危险(xian)化(hua)学品(pin)生产企业(ye)搬迁改(gai)造、长江经济带(dai)化(hua)工(gong)(gong)污染整治等专项行动遗留(liu)地(di)块为(wei)(wei)重(zhong)(zhong)点(dian)，对(dui)暂(zan)不开发利用(yong)的，加强风(feng)(feng)险(xian)管(guan)控(kong)。以化(hua)工(gong)(gong)等行业(ye)企业(ye)为(wei)(wei)重(zhong)(zhong)点(dian)，鼓励(li)采(cai)用(yong)原(yuan)位风(feng)(feng)险(xian)管(guan)控(kong)或修(xiu)(xiu)复技术，探索在产企业(ye)边(bian)生产边(bian)管(guan)控(kong)土(tu)壤污染风(feng)(feng)险(xian)模(mo)式(shi)。鼓励(li)绿色低(di)碳修(xiu)(xiu)复。探索污染土(tu)壤“修(xiu)(xiu)复工(gong)(gong)厂”模(mo)式(shi)。（生态环境部(bu)(bu)、自然资源部(bu)(bu)等按职责分工(gong)(gong)负责）

强化风(feng)险(xian)管(guan)控(kong)与(yu)(yu)修(xiu)复活(huo)动监管(guan)。鼓励地方先(xian)(xian)行先(xian)(xian)试，探索建立污染(ran)(ran)土壤转(zhuan)运联单制(zhi)度，防止转(zhuan)运污染(ran)(ran)土壤非法处置。严控(kong)农药(yao)类等(deng)污染(ran)(ran)地块(kuai)风(feng)险(xian)管(guan)控(kong)和修(xiu)复过(guo)程中产生(sheng)的异(yi)味等(deng)二次污染(ran)(ran)。针对(dui)采取风(feng)险(xian)管(guan)控(kong)措施(shi)的地块(kuai)，强化后期管(guan)理。严格效果评估，确(que)保实现土壤污染(ran)(ran)风(feng)险(xian)管(guan)控(kong)与(yu)(yu)修(xiu)复目标。（生(sheng)态环境部(bu)等(deng)负责）

加(jia)强(qiang)从业(ye)单位(wei)和个人信(xin)用管理。依法将从事(shi)土壤污染状况调查(cha)和土壤污染风险(xian)评(ping)估(gu)、风险(xian)管控、修(xiu)复、风险(xian)管控效(xiao)果(guo)评(ping)估(gu)、修(xiu)复效(xiao)果(guo)评(ping)估(gu)、后(hou)期管理等(deng)活动(dong)的单位(wei)和个人的执业(ye)情况和违(wei)法行为记入(ru)信(xin)用记录，纳入(ru)全国信(xin)用信(xin)息共享平台，并通过“信(xin)(xin)用中国”网站、国家(jia)企(qi)业信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息公示(shi)系统向社会公布。鼓励社会选(xuan)择水平(ping)高、信(xin)(xin)用好的单位(wei)(wei)，推动从业单位(wei)(wei)提高水平(ping)和能力。（生态(tai)环(huan)境(jing)部、发展改革委、市场监管总局等按(an)职(zhi)责(ze)(ze)分工(gong)负(fu)责(ze)(ze)）

6.开展(zhan)土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)试(shi)点示范。在长(zhang)江(jiang)中下游、西南(nan)、华南(nan)等区(qu)域(yu)(yu)，开展(zhan)一批耕(geng)地(di)安全利用(yong)(yong)重点县建(jian)设(she)，推动区(qu)域(yu)(yu)受污(wu)染(ran)耕(geng)地(di)安全利用(yong)(yong)示范。在长(zhang)江(jiang)经济带、粤港澳大(da)湾区(qu)、长(zhang)三角、黄(huang)河流域(yu)(yu)等区(qu)域(yu)(yu)，继(ji)续推进土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)先行区(qu)建(jian)设(she)。（生(sheng)态环境部(bu)、自(zi)然(ran)资源部(bu)、农(nong)业(ye)农(nong)村部(bu)等按(an)职责(ze)分工负责(ze)）

（二(er)）加强地下水污染防治

以保护和改善地(di)下(xia)水环境质量(liang)为(wei)核心(xin)，建立健(jian)全地(di)下(xia)水污染防(fang)治管理体系。扭住“双源”，加强(qiang)地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污染源头预防，控制地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污染增量(liang)，逐步削减存(cun)量(liang)；强(qiang)化饮用水(shui)(shui)(shui)源地(di)保护，保障地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)型饮用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源环境安全。

1.建立地下(xia)(xia)水(shui)污染防治管(guan)理(li)体系。制(zhi)(zhi)定地下(xia)(xia)水(shui)环境质(zhi)(zhi)量达标方(fang)案(an)(an)。针对国家地下(xia)(xia)水(shui)环境质(zhi)(zhi)量考核点位，分(fen)析地下(xia)(xia)水(shui)环境质(zhi)(zhi)量状况，非地质(zhi)(zhi)背景导致未达到水(shui)质(zhi)(zhi)目标要求的，应因(yin)地制(zhi)(zhi)宜制(zhi)(zhi)定地下(xia)(xia)水(shui)环境质(zhi)(zhi)量达标或保(bao)持(chi)方(fang)案(an)(an)，明确防治措施及(ji)完(wan)成时限。（生态环境部、自然(ran)资源部等按职责分(fen)工负(fu)责）

推动地下水污(wu)染防(fang)治(zhi)分(fen)(fen)区(qu)管(guan)理(li)。鼓励地级(ji)及(ji)以上(shang)城市开(kai)展(zhan)地下水污(wu)染防(fang)治(zhi)重点区(qu)划(hua)定，实(shi)施地下水环(huan)(huan)境分(fen)(fen)区(qu)管(guan)理(li)、分(fen)(fen)级(ji)防(fang)治(zhi)，明确环(huan)(huan)境准入、隐患排查、风险(xian)管(guan)控、修复等(deng)(deng)差别化环(huan)(huan)境管(guan)理(li)要(yao)求。（生态环(huan)(huan)境部、自然(ran)资源(yuan)部、发(fa)展(zhan)改革委等(deng)(deng)按职责分(fen)(fen)工负责）

建立(li)(li)地下(xia)(xia)水污(wu)(wu)染防治(zhi)重点排(pai)污(wu)(wu)单(dan)位名录。研究建立(li)(li)地下(xia)(xia)水污(wu)(wu)染防治(zhi)重点排(pai)污(wu)(wu)单(dan)位名录，推动纳入排(pai)污(wu)(wu)许可(ke)管理，加强防渗、地下(xia)(xia)水环(huan)境(jing)监测、执法检(jian)查。（生态环(huan)境(jing)部负责）

建(jian)设地(di)下(xia)水污染防治试验区。选择15个左(zuo)右典型地(di)级市(shi)，综合推动地(di)下(xia)水环(huan)(huan)境(jing)分(fen)区管理(li)、建立重点排污单位名录等，因地(di)制宜(yi)开展典型环(huan)(huan)境(jing)问题监管，探(tan)索创新(xin)地(di)下(xia)水生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)管理(li)制度。（生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)部(bu)、自然资(zi)源(yuan)部(bu)等按职(zhi)责分(fen)工(gong)负责）

2.加强污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)头预防、风险(xian)(xian)管控(kong)与修(xiu)复(fu)。开(kai)展地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)状况调(diao)查评估(gu)。开(kai)展“一(yi)(yi)企一(yi)(yi)库(ku)”“两(liang)场两(liang)区(qu)”（即化(hua)学品生产(chan)企业、尾(wei)矿库(ku)、危(wei)(wei)险(xian)(xian)废物处置(zhi)场、垃(la)圾填埋(mai)场、化(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)产(chan)业为主(zhu)导(dao)的工(gong)(gong)(gong)(gong)业集聚区(qu)、矿山开(kai)采(cai)区(qu)）地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)调(diao)查评估(gu)。到(dao)2023年(nian)，完成(cheng)一(yi)(yi)批化(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)产(chan)业为主(zhu)导(dao)的工(gong)(gong)(gong)(gong)业集聚区(qu)、危(wei)(wei)险(xian)(xian)废物处置(zhi)场和垃(la)圾填埋(mai)场地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)调(diao)查评估(gu)；到(dao)2025年(nian)，完成(cheng)一(yi)(yi)批其他污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)调(diao)查评估(gu)。（生态(tai)环境(jing)部、自然资源(yuan)部、住房和城(cheng)乡建设部、发(fa)展改(gai)革委等(deng)按(an)职责(ze)分工(gong)(gong)(gong)(gong)负责(ze)）

落实地(di)下水(shui)防渗和监测措施。督促(cu)“一企一库”“两(liang)场两(liang)区”采取防(fang)渗(shen)漏(lou)措(cuo)施，按要求建设(she)地(di)下(xia)水(shui)环(huan)境(jing)监测井，开(kai)展(zhan)地(di)下(xia)水(shui)环(huan)境(jing)自行(xing)监测。指导地(di)下(xia)水(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)重点排污单(dan)位优先开(kai)展(zhan)地(di)下(xia)水(shui)污染(ran)渗(shen)漏(lou)排查(cha)，针对存在问题的设(she)施，采取污染(ran)防(fang)渗(shen)改造措(cuo)施。地(di)方(fang)生态(tai)环(huan)境(jing)部(bu)门开(kai)展(zhan)地(di)下(xia)水(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)重点排污单(dan)位周边地(di)下(xia)水(shui)环(huan)境(jing)监测。（生态(tai)环(huan)境(jing)部(bu)、住房和城乡建设(she)部(bu)等按职责分工负责）

实(shi)施(shi)地(di)(di)下(xia)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)风(feng)险(xian)(xian)管控(kong)。针对存在地(di)(di)下(xia)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)化工产业为主(zhu)导的(de)工业集聚区、危险(xian)(xian)废物(wu)处(chu)置场(chang)和生(sheng)活垃圾填(tian)埋场(chang)等，实(shi)施(shi)地(di)(di)下(xia)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)风(feng)险(xian)(xian)管控(kong)，阻止污(wu)(wu)染(ran)(ran)扩(kuo)散，加(jia)强风(feng)险(xian)(xian)管控(kong)后期环境监管。试点(dian)开展废弃矿(kuang)井(jing)地(di)(di)下(xia)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)、原地(di)(di)浸矿(kuang)地(di)(di)下(xia)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)风(feng)险(xian)(xian)管控(kong)，探索(suo)油气(qi)采(cai)出水回注地(di)(di)下(xia)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)措施(shi)。（生(sheng)态环境部(bu)、住房和城乡(xiang)建设(she)部(bu)、能源局等按职责分工负责）

探索(suo)开展地(di)(di)下水污染修(xiu)复。土(tu)壤污染状况调(diao)查报告、土(tu)壤污染风险管(guan)控或修(xiu)复方案等，应依(yi)法包括地(di)(di)下水相关内容(rong)，存在地(di)(di)下水污染的，要统筹推进土(tu)壤和地(di)(di)下水污染风险管(guan)控与修(xiu)复。针对(dui)迁移(yi)性强的重(zhong)金属、有(you)机污染物(wu)等，兼顾不同水文(wen)地(di)(di)质条件(jian)，选(xuan)择适(shi)宜的修(xiu)复技(ji)术，开展地(di)(di)下水污染修(xiu)复试点，形成一批可复制、可推广的技(ji)术模式。（生态环境部、科技(ji)部等按职责分工负责）

3.强化(hua)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)型饮(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源保护(hu)。规范(fan)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)型饮(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源保护(hu)区(qu)环境(jing)管理(li)。强化(hua)县(xian)级及(ji)以上(shang)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)型饮(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源保护(hu)区(qu)划定(ding)，设立(li)标志(zhi)，进(jin)行规范(fan)化(hua)建设。针对水(shui)(shui)(shui)质超(chao)标的地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)型饮(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源，分析(xi)超(chao)标原因，因地(di)制宜采取整治(zhi)措(cuo)施，确保水(shui)(shui)(shui)源环境(jing)安全。（生态(tai)环境(jing)部(bu)、水(shui)(shui)(shui)利(li)部(bu)、发展改革(ge)委等(deng)按(an)职责分工负(fu)责）

加强地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)饮(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源补给(ji)(ji)区(qu)(qu)保护。完善地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)饮(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源补给(ji)(ji)区(qu)(qu)划定技术(shu)方法，开展(zhan)城镇地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)饮(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源保护区(qu)(qu)、补给(ji)(ji)区(qu)(qu)及供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)单位周边环境状况调(diao)查(cha)评估，推(tui)进(jin)县级及以(yi)上(shang)城市浅层地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)饮(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)重要水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源补给(ji)(ji)区(qu)(qu)划定，加强补给(ji)(ji)区(qu)(qu)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)环境管(guan)理。（生态环境部、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利部、发展(zhan)改革委等(deng)按职责(ze)分工(gong)负责(ze)）

防范傍河地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)型饮(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源环(huan)境(jing)风(feng)险。推(tui)进地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)和(he)地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)协同防治，加强(qiang)河道(dao)水(shui)(shui)(shui)质管理，减少受污染(ran)(ran)河段侧渗和(he)垂直补给对地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)，确保傍河地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)型饮(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)质安全。（生(sheng)态环(huan)境(jing)部、水(shui)(shui)(shui)利部、发展改革委等按职责(ze)分(fen)工负责(ze)）

（三）深化(hua)农业农村环境治(zhi)理(li)

按照实(shi)施乡村振兴(xing)战略(lve)总要求，强化源(yuan)头减量、循环利用、污染治理、生态保护，推进农业面源(yuan)污染防治，新增完(wan)成(cheng)8万个行(xing)政村(cun)环境(jing)整(zheng)治任务，加大农村(cun)生活(huo)污水治理(li)力(li)度，稳步解决(jue)“垃圾(ji)围村(cun)”、农村(cun)黑(hei)臭水体等突出环境(jing)问题，深入打好农业农村(cun)污染(ran)治理(li)攻坚战。

1.加强种植(zhi)业污染(ran)防治(zhi)。持(chi)续推(tui)(tui)进(jin)化(hua)肥(fei)农药(yao)(yao)(yao)减量(liang)(liang)增效。全(quan)面推(tui)(tui)广(guang)精准施肥(fei)，在粮食主产(chan)区(qu)(qu)、果菜茶优势产(chan)区(qu)(qu)等(deng)(deng)重(zhong)点区(qu)(qu)域，推(tui)(tui)进(jin)测(ce)土配(pei)方(fang)施肥(fei)、有(you)(you)机(ji)肥(fei)替代化(hua)肥(fei)，合理调整施肥(fei)结构。明(ming)确化(hua)肥(fei)减量(liang)(liang)重(zhong)点县科(ke)学施肥(fei)目标、技术(shu)路径和主要措(cuo)施等(deng)(deng)。推(tui)(tui)进(jin)新(xin)肥(fei)料新(xin)技术(shu)应(ying)用，推(tui)(tui)广(guang)机(ji)械深施、种肥(fei)同播(bo)、水肥(fei)一体化(hua)等(deng)(deng)技术(shu)。推(tui)(tui)进(jin)化(hua)学农药(yao)(yao)(yao)减量(liang)(liang)控害，推(tui)(tui)广(guang)应(ying)用低毒低残(can)留农药(yao)(yao)(yao)，集成(cheng)推(tui)(tui)广(guang)绿(lv)色防控技术(shu)，推(tui)(tui)广(guang)高(gao)效植(zhi)保机(ji)械。鼓励(li)(li)新(xin)型(xing)经(jing)营(ying)主体、社会化(hua)服(fu)务组织等(deng)(deng)开(kai)(kai)展肥(fei)料统配(pei)统施、病虫(chong)害统防统治(zhi)等(deng)(deng)服(fu)务。大力推(tui)(tui)进(jin)农业高(gao)效节水。在有(you)(you)条件的地(di)区(qu)(qu)，开(kai)(kai)展大中(zhong)型(xing)灌(guan)区(qu)(qu)等(deng)(deng)典型(xing)地(di)区(qu)(qu)农田灌(guan)溉用水和退水水质监测(ce)。鼓励(li)(li)以循环利用与生(sheng)态(tai)净(jing)化(hua)相结合的方(fang)式(shi)治(zhi)理农田退水。

到(dao)2025年，全国主要农(nong)作物化肥农(nong)药(yao)使(shi)用量减少(shao)，利用率均(jun)达到43%以上。（农(nong)业(ye)农(nong)村(cun)部、生态(tai)环境部、水利部按职责(ze)分工负责(ze)）

提升秸(jie)秆农(nong)膜(mo)回收(shou)(shou)利用(yong)水平(ping)。健(jian)全(quan)(quan)秸(jie)秆收(shou)(shou)储运体系，培(pei)育(yu)壮大一批产业化(hua)利用(yong)主体，提升秸(jie)秆离(li)田收(shou)(shou)储、运输和(he)供应能力(li)，完善秸(jie)秆资源(yuan)化(hua)利用(yong)和(he)台账管理(li)(li)制度(du)。深入实(shi)施农(nong)膜(mo)回收(shou)(shou)行动(dong)，严格落(luo)实(shi)农(nong)膜(mo)管理(li)(li)制度(du)，健(jian)全(quan)(quan)农(nong)膜(mo)生产、销售、使用(yong)、回收(shou)(shou)、再利用(yong)全(quan)(quan)链(lian)条管理(li)(li)体系；推(tui)广使用(yong)标准地膜(mo)，发(fa)展(zhan)废旧地膜(mo)机(ji)械(xie)化(hua)捡拾，探索推(tui)广环境友好全(quan)(quan)生物(wu)可降解地膜(mo)，推(tui)广地膜(mo)科学使用(yong)回收(shou)(shou)。到(dao)2025年，秸(jie)秆综合利用(yong)率(lv)达到86%以(yi)上，农膜回收率(lv)达到85%。（农业农村部、发展改革委、工业和信(xin)息化部、市场监管总局、生态环境部等(deng)按(an)职责分工负责）

2.着力推进养殖(zhi)业(ye)污(wu)染(ran)防治。加强(qiang)畜(chu)禽(qin)粪(fen)(fen)污(wu)资源化利用(yong)。健全畜(chu)禽(qin)养殖(zhi)场(chang)（户）粪(fen)(fen)污(wu)收集贮存(cun)配套设施(shi)，建立粪(fen)(fen)污(wu)资源化利用(yong)计划和台账。加快(kuai)建设田(tian)间(jian)粪(fen)(fen)肥(fei)(fei)(fei)施(shi)用(yong)设施(shi)，鼓励采(cai)用(yong)覆土施(shi)肥(fei)(fei)(fei)、沟施(shi)及注射(she)式(shi)深施(shi)等(deng)精细化施(shi)肥(fei)(fei)(fei)方式(shi)。促进粪(fen)(fen)肥(fei)(fei)(fei)科学适(shi)量施(shi)用(yong)，推动开展粪(fen)(fen)肥(fei)(fei)(fei)还田(tian)安全检测(ce)。培育壮大一批(pi)粪(fen)(fen)肥(fei)(fei)(fei)收运和田(tian)间(jian)施(shi)用(yong)社会化服务主体。畜(chu)牧大县编制实施(shi)畜(chu)禽(qin)养殖(zhi)污(wu)染(ran)防治规划。到(dao)(dao)2025年，全国畜(chu)禽(qin)粪(fen)(fen)污(wu)综合利用(yong)率达到(dao)(dao)80%以(yi)上。（农业(ye)农村(cun)部、生态环境部等(deng)按职责分工负责）

加强畜禽养(yang)殖污染环境监管(guan)。落实(shi)畜禽规模(mo)养(yang)殖场(chang)环境影响评价及(ji)排(pai)污许可制度，依(yi)法(fa)规范畜禽养(yang)殖禁(jin)养(yang)区管(guan)理。推动(dong)畜禽规模(mo)养(yang)殖场(chang)配备(bei)视频监控设施，防(fang)止粪(fen)污偷运偷排(pai)。推动(dong)设有排(pai)污口的畜禽规模(mo)养(yang)殖场(chang)定(ding)期开(kai)展自行监测(ce)。依(yi)法(fa)严查环境违(wei)法(fa)行为。推进京津(jin)冀及(ji)周边地区大(da)型规模(mo)化(hua)养(yang)殖场(chang)开(kai)展大(da)气氨排(pai)放控制试点。到2025年(nian)，京(jing)津冀(ji)及周边地区(qu)大型规模化养殖场(chang)氨排放总量削减5%。（生(sheng)态环境部(bu)、农业农村部(bu)等按职责(ze)分工负责(ze)）

推(tui)进水(shui)产健康养(yang)殖(zhi)。科学划定水(shui)产养(yang)殖(zhi)禁止、限制、允(yun)许养(yang)殖(zhi)区。以珠三角、长江流(liu)域等(deng)区域为(wei)重(zhong)点，依法依规(gui)清(qing)理不符合要(yao)求(qiu)的(de)水(shui)产养(yang)殖(zhi)设施，推(tui)广(guang)生态(tai)健康养(yang)殖(zhi)模式。加快制定养(yang)殖(zhi)尾水(shui)排放地方标准(zhun)，规(gui)范工厂化(hua)养(yang)殖(zhi)企(qi)业(ye)尾水(shui)排放监管。（农业(ye)农村部、生态(tai)环境部等(deng)按(an)职责(ze)(ze)分(fen)工负责(ze)(ze)）

3.推进农业(ye)面(mian)(mian)源污染(ran)治(zhi)理监(jian)(jian)(jian)督指导。以长(zhang)江经济带(dai)、黄河流域为(wei)(wei)重点，开展(zhan)(zhan)农业(ye)面(mian)(mian)源污染(ran)治(zhi)理与监(jian)(jian)(jian)督指导试点。优化完善监(jian)(jian)(jian)测点位，开展(zhan)(zhan)水(shui)质水(shui)量同步(bu)监(jian)(jian)(jian)测，加强汛期等(deng)重点时(shi)段(duan)水(shui)质监(jian)(jian)(jian)测；以小(xiao)流域为(wei)(wei)单元，开展(zhan)(zhan)污染(ran)负(fu)(fu)荷评估，确定监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)重点地区(qu)和重要时(shi)段(duan)，编制优先(xian)治(zhi)理区(qu)域清单；实(shi)施治(zhi)理工程，分(fen)区(qu)分(fen)类建(jian)立(li)最佳管(guan)(guan)理模式和技术体(ti)系；开展(zhan)(zhan)治(zhi)理绩效评估。（生态环境部、农业(ye)农村部、发(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委等(deng)按职责分(fen)工负(fu)(fu)责）

4.整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)体(ti)(ti)。结(jie)(jie)合美丽宜居村(cun)(cun)(cun)庄建(jian)设等工作(zuo)，推进农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)体(ti)(ti)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)立农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)体(ti)(ti)国家监管(guan)清单(dan)，优先(xian)开(kai)展(zhan)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，实(shi)行“拉条挂账，逐一销号”。根(gen)据(ju)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)成因(yin)和(he)水(shui)(shui)体(ti)(ti)功能，科学实(shi)施控(kong)源截(jie)污、清淤疏浚、生(sheng)态(tai)修复、水(shui)(shui)体(ti)(ti)净化等措施，实(shi)现(xian)“标(biao)本兼治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”。农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)体(ti)(ti)排查和(he)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)结(jie)(jie)果(guo)由(you)各县（市(shi)、区(qu)）进行公示(shi)。将新(xin)发现(xian)的农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)体(ti)(ti)或返黑(hei)(hei)返臭(chou)(chou)(chou)的水(shui)(shui)体(ti)(ti)，及时纳(na)入监管(guan)清单(dan)安(an)排整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，实(shi)行动态(tai)管(guan)理。充分发挥河湖长制平台作(zuo)用，实(shi)现(xian)水(shui)(shui)体(ti)(ti)有(you)效(xiao)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理和(he)管(guan)护。在典(dian)型地区(qu)开(kai)展(zhan)农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)体(ti)(ti)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)试点(dian)示(shi)范，形成可(ke)复制、可(ke)推广的治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理模式与管(guan)护机制。到(dao)2025年，基本消除较大面积农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)体(ti)(ti)。（生(sheng)态(tai)环境部(bu)、水(shui)(shui)利(li)部(bu)、农(nong)(nong)业农(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)部(bu)、乡村(cun)(cun)(cun)振兴(xing)局等按(an)职责分工负责）

5.治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)农(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)污水(shui)。加(jia)强城乡(xiang)统筹(chou)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，推进(jin)县域农(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)污水(shui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)统一(yi)规划、统一(yi)建(jian)设、统一(yi)运行和统一(yi)管理(li)。重点治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)水(shui)源(yuan)(yuan)保护(hu)区(qu)(qu)、城乡(xiang)结合部(bu)、乡(xiang)镇政府驻地(di)、中心村(cun)、旅游风景区(qu)(qu)等村(cun)庄生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)污水(shui)。强化(hua)农(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)污水(shui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)与改(gai)厕工作(zuo)有(you)机衔(xian)接，已(yi)完成(cheng)(cheng)水(shui)冲(chong)厕所改(gai)造地(di)区(qu)(qu)，加(jia)快推进(jin)污水(shui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。积极(ji)推进(jin)污水(shui)资源(yuan)(yuan)化(hua)利用，因地(di)制宜纳(na)入(ru)城镇管网、集(ji)中或(huo)分散处理(li)，优先推广(guang)运行费用低、管护(hu)简(jian)便的污水(shui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)技术。聚焦解决污水(shui)乱(luan)排乱(luan)放问(wen)题，开(kai)展农(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)污水(shui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)成(cheng)(cheng)效评估。到(dao)2025年(nian)，东部(bu)地(di)区(qu)(qu)和城市近(jin)郊区(qu)(qu)等有(you)基础、有(you)条(tiao)件(jian)(jian)地(di)区(qu)(qu)农(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)污水(shui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)率达(da)到(dao)55%左右，中西部(bu)基础条(tiao)件(jian)(jian)较好地(di)区(qu)(qu)达(da)到(dao)25%左右，地(di)处偏远、经(jing)济欠发达(da)地(di)区(qu)(qu)农(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)污水(shui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)水(shui)平有(you)新提升(sheng)。（生(sheng)(sheng)(sheng)态环境部(bu)牵头，发展改(gai)革委、科技部(bu)、住房和城乡(xiang)建(jian)设部(bu)、农(nong)业农(nong)村(cun)部(bu)、乡(xiang)村(cun)振(zhen)兴局等按职责(ze)分工负责(ze)）

6.治理农村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)。推(tui)进(jin)农村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)就地分(fen)类和资(zi)源(yuan)(yuan)化利用。多措并举宣(xuan)传推(tui)进(jin)农村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)类，构建“政(zheng)府主导、企业主体、全民参与(yu)”垃(la)圾(ji)分(fen)类体系(xi)，引导村(cun)(cun)民分(fen)类投放(fang)，实现(xian)源(yuan)(yuan)头减(jian)量。鼓励有条件的地方，制(zhi)定地方农村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)类管理办法。推(tui)进(jin)农村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)类和资(zi)源(yuan)(yuan)化利用示范(fan)县创建。（农业农村(cun)(cun)部(bu)、住房和城乡(xiang)建设(she)部(bu)、发(fa)展改革委、生(sheng)态环境(jing)部(bu)、乡(xiang)村(cun)(cun)振兴(xing)局、供销合(he)作(zuo)总(zong)社等按职责(ze)分(fen)工负责(ze)）

健全农村(cun)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)收集、转(zhuan)运(yun)(yun)和(he)(he)处(chu)置体系。根据当地实际(ji)，统筹县、乡镇(zhen)、村(cun)三级设施建设和(he)(he)服务，合理选择收运(yun)(yun)处(chu)置模式(shi)。完善农村(cun)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)收运(yun)(yun)处(chu)置设施，构建稳(wen)定运(yun)(yun)行的(de)长效机制，加强(qiang)日常监督，不断(duan)提高(gao)运(yun)(yun)行管理水平。因地制宜采用小型化、分(fen)散化的(de)无害化处(chu)理方式(shi)，降低收集、转(zhuan)运(yun)(yun)和(he)(he)处(chu)置设施建设和(he)(he)运(yun)(yun)行成本。（住房(fang)和(he)(he)城乡建设部、农业农村(cun)部、乡村(cun)振兴局(ju)、生(sheng)(sheng)态环境部等按职责(ze)分(fen)工负责(ze)）

 7.加(jia)强农村饮用水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)环境保护(hu)。完成乡镇级(ji)集中式饮用水(shui)水(shui)源(yuan)保护(hu)区(qu)划定，规范设(she)(she)立保护(hu)区(qu)标志，必(bi)要时(shi)采取隔(ge)离防护(hu)措施。实施饮用水(shui)水(shui)源(yuan)、供(gong)水(shui)单位供(gong)水(shui)和(he)用户水(shui)龙头水(shui)质状(zhuang)况监(jian)测(ce)评估(gu)，并由县(xian)级(ji)以上地(di)方人民(min)政府(fu)有关部(bu)门依法(fa)向(xiang)社会公开饮用水(shui)安全状(zhuang)况信息。（生(sheng)态环境部(bu)、水(shui)利(li)部(bu)、卫生(sheng)健康委、住房和(he)城乡建设(she)(she)部(bu)等按职(zhi)责(ze)分工(gong)负责(ze)）

（四）提升生态环境(jing)监(jian)管能力

1.完(wan)善(shan)标准体系(xi)。修(xiu)订铅锌(xin)、铜工业污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)标准，进一(yi)步严格颗粒物排(pai)放(fang)(fang)控(kong)制要求。制定土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染重(zhong)(zhong)点监(jian)(jian)(jian)(jian)管单位自(zi)行监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)、重(zhong)(zhong)点监(jian)(jian)(jian)(jian)管单位周边土(tu)(tu)壤(rang)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)、土(tu)(tu)壤(rang)气监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)等(deng)(deng)技术(shu)(shu)(shu)规范(fan)(fan)。制定水(shui)质镉等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)金(jin)属在线监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)系(xi)统技术(shu)(shu)(shu)要求。完(wan)善(shan)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染风(feng)险管控(kong)和修(xiu)复标准规范(fan)(fan)。研究制修(xiu)订相(xiang)关排(pai)污(wu)(wu)(wu)许可申请与核(he)发技术(shu)(shu)(shu)规范(fan)(fan)，完(wan)善(shan)土(tu)(tu)壤(rang)与地下水(shui)污(wu)(wu)(wu)染防治相(xiang)关要求。制修(xiu)订地下水(shui)污(wu)(wu)(wu)染防治调查评估、污(wu)(wu)(wu)染预防、风(feng)险管控(kong)、修(xiu)复技术(shu)(shu)(shu)指南(nan)。制定完(wan)善(shan)农业面源污(wu)(wu)(wu)染监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)评估、农田灌溉(gai)水(shui)质监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)、淡(dan)水(shui)养殖尾水(shui)排(pai)放(fang)(fang)标准编(bian)制等(deng)(deng)技术(shu)(shu)(shu)规范(fan)(fan)。（生态环(huan)境(jing)部、市场(chang)监(jian)(jian)(jian)(jian)管总局等(deng)(deng)按(an)职责分(fen)工负责）

2.健全监(jian)(jian)测(ce)网(wang)络(luo)。完(wan)善土(tu)壤(rang)环境(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)网(wang)，优化(hua)调(diao)整土(tu)壤(rang)环境(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)点(dian)(dian)位(wei)，强化(hua)农(nong)(nong)产品(pin)产地土(tu)壤(rang)和(he)(he)农(nong)(nong)产品(pin)协同监(jian)(jian)测(ce)。对土(tu)壤(rang)污(wu)染重(zhong)点(dian)(dian)监(jian)(jian)管单位(wei)周边土(tu)壤(rang)至(zhi)少(shao)完(wan)成一(yi)轮监(jian)(jian)测(ce)。开展(zhan)典型行业(ye)企业(ye)用地及周边土(tu)壤(rang)污(wu)染状况调(diao)查。开展(zhan)土(tu)壤(rang)生态调(diao)查试(shi)点(dian)(dian)。以(yi)湖南等(deng)(deng)地区(qu)为重(zhong)点(dian)(dian)，探索建立大气重(zhong)金属(shu)沉降监(jian)(jian)测(ce)网(wang)。建立以(yi)饮用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)和(he)(he)国(guo)家重(zhong)点(dian)(dian)生态区(qu)域保护、地下水(shui)(shui)污(wu)染防控为重(zhong)点(dian)(dian)的(de)地下水(shui)(shui)环境(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)网(wang)。完(wan)善农(nong)(nong)业(ye)面(mian)源(yuan)(yuan)污(wu)染监(jian)(jian)测(ce)“一(yi)张网(wang)”，初步(bu)构建地面(mian)监(jian)(jian)测(ce)和(he)(he)卫(wei)星遥感结合(he)的(de)天地一(yi)体化(hua)网(wang)络(luo)。在长江、黄河等(deng)(deng)重(zhong)点(dian)(dian)流域区(qu)域，开展(zhan)农(nong)(nong)业(ye)面(mian)源(yuan)(yuan)污(wu)染防治长期(qi)观测(ce)。推动日处理(li)能(neng)力20吨及以(yi)上(shang)农(nong)(nong)村生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)处理(li)设施出水(shui)(shui)水(shui)(shui)质(zhi)监(jian)(jian)测(ce)。到2025年，实现全国(guo)农(nong)(nong)村环境(jing)(jing)质(zhi)量监(jian)(jian)测(ce)点(dian)(dian)位(wei)区(qu)县级全覆盖，农(nong)(nong)田灌溉水(shui)(shui)质(zhi)监(jian)(jian)测(ce)体系(xi)初步(bu)建立。（生态环境(jing)(jing)部(bu)、农(nong)(nong)业(ye)农(nong)(nong)村部(bu)、自然资源(yuan)(yuan)部(bu)、水(shui)(shui)利(li)部(bu)等(deng)(deng)按职责(ze)分(fen)工负责(ze)）

3.加强生态(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)执(zhi)(zhi)法(fa)。依法(fa)开(kai)展土(tu)壤(rang)、地(di)下(xia)(xia)水(shui)和农业(ye)农村生态(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)保护行(xing)政执(zhi)(zhi)法(fa)。严厉打击固体废(fei)物特别是危险废(fei)物非法(fa)倾倒或填埋(mai)，以及利用(yong)渗井、渗坑(keng)、裂(lie)隙(xi)、溶洞(dong)等(deng)逃避监(jian)管的方(fang)式向地(di)下(xia)(xia)排放污染(ran)(ran)物等(deng)行(xing)为(wei)，对涉(she)嫌污染(ran)(ran)环(huan)境(jing)(jing)(jing)犯罪的，及时移送公安机关(guan)。落实生态(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)损害赔偿制度，按要求(qiu)开(kai)展污染(ran)(ran)土(tu)壤(rang)和地(di)下(xia)(xia)水(shui)的生态(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)损害调查评估。提(ti)升执(zhi)(zhi)法(fa)水(shui)平，组织(zhi)开(kai)展监(jian)管执(zhi)(zhi)法(fa)工作培训。鼓励各地(di)设立土(tu)壤(rang)、地(di)下(xia)(xia)水(shui)和农业(ye)农村生态(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)监(jian)管技术支撑团队。（生态(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)负责）

4.强化(hua)科(ke)技支撑。通过国家科(ke)技计划（专(zhuan)项、基金等(deng)(deng)(deng)），支持土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)、地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)和(he)(he)农(nong)(nong)业农(nong)(nong)村污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)相关(guan)技术研(yan)发。开(kai)(kai)(kai)展有关(guan)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)生(sheng)态(tai)毒理(li)、污(wu)(wu)染(ran)物(wu)在土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)中迁移转(zhuan)化(hua)规(gui)律(lv)、土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)风险评(ping)估涉(she)及的(de)模型和(he)(he)关(guan)键暴露参数(shu)等(deng)(deng)(deng)基础研(yan)究(jiu)(jiu)。开(kai)(kai)(kai)展土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)中铅、砷等(deng)(deng)(deng)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)生(sheng)物(wu)可利用性测试和(he)(he)验证方法(fa)研(yan)究(jiu)(jiu)。推(tui)动(dong)开(kai)(kai)(kai)展镉等(deng)(deng)(deng)重(zhong)金属大气污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放自动(dong)监测设(she)备、土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)气采样(yang)设(she)备的(de)研(yan)发。开(kai)(kai)(kai)展耕地(di)(di)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)累积变化(hua)趋势方法(fa)研(yan)究(jiu)(jiu)。推(tui)进土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)风险管控和(he)(he)修(xiu)复(fu)(fu)共性关(guan)键技术、设(she)备研(yan)发及应(ying)用。加强土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)、地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)等(deng)(deng)(deng)环(huan)境(jing)(jing)标准样(yang)品研(yan)制。开(kai)(kai)(kai)展地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)溯(su)源、岩(yan)溶与裂隙地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)运移与阻断(duan)、地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)超采与污(wu)(wu)染(ran)协(xie)同治(zhi)理(li)、地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)回灌水(shui)质保(bao)障、封井(jing)回填以及依赖地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)的(de)生(sheng)态(tai)系统保(bao)护(hu)等(deng)(deng)(deng)研(yan)究(jiu)(jiu)。开(kai)(kai)(kai)展农(nong)(nong)业面源污(wu)(wu)染(ran)溯(su)源与评(ping)估、农(nong)(nong)村黑臭(chou)水(shui)体整治(zhi)关(guan)键技术等(deng)(deng)(deng)研(yan)究(jiu)(jiu)，建(jian)(jian)立基础数(shu)据库和(he)(he)科(ke)技成果转(zhuan)化(hua)平(ping)台。研(yan)究(jiu)(jiu)加强农(nong)(nong)村生(sheng)态(tai)系统恢复(fu)(fu)与保(bao)护(hu)、推(tui)进乡村生(sheng)态(tai)振兴的(de)政策措施。推(tui)进土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)、地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)和(he)(he)农(nong)(nong)业农(nong)(nong)村生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)保(bao)护(hu)领(ling)域的(de)重(zhong)点实验室建(jian)(jian)设(she)。建(jian)(jian)设(she)统一(yi)的(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)、地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)和(he)(he)农(nong)(nong)业农(nong)(nong)村生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)监管信息平(ping)台。（科(ke)技部(bu)、生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)部(bu)、自然(ran)资(zi)源部(bu)、水(shui)利部(bu)、农(nong)(nong)业农(nong)(nong)村部(bu)等(deng)(deng)(deng)按职责(ze)分(fen)工(gong)负责(ze)）

四、重大工(gong)程(cheng)

以京津(jin)冀、长(zhang)江经济带、粤港澳大(da)湾(wan)区、长(zhang)三角、黄河(he)流域等区域为重点，系统实施(shi)土壤、地(di)下水和农(nong)业农(nong)村污染防治重大(da)工程。

（一）土壤和地下水污染源头预(yu)防工程(cheng)

以化工、有色(se)金属(shu)行业企业为重点，实施100个土壤(rang)污(wu)染(ran)源头管(guan)控项(xiang)目，开展在产企业(ye)防(fang)渗(shen)漏、流失、扬散，重(zhong)金(jin)属减(jian)排(pai)等(deng)提(ti)标改造(zao)和历史遗留废(fei)渣整(zheng)治。开展化(hua)工产业(ye)为主导的工业(ye)集聚区(qu)等(deng)地下水污(wu)染(ran)防(fang)渗(shen)改造(zao)。（生态环境部(bu)等(deng)负(fu)责(ze)）

（二）土壤和地下水污染风险(xian)管(guan)控与修复工程

选择100个土壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)面积较大的县开展(zhan)农用(yong)地安全(quan)利用(yong)示(shi)范。实施一批典型在产(chan)企业土壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)风险(xian)(xian)管(guan)控工(gong)程。实施重点区域石化、化工(gong)、焦化等工(gong)业集(ji)聚区地下水污(wu)(wu)染(ran)(ran)风险(xian)(xian)管(guan)控工(gong)程，开展(zhan)一批地下水污(wu)(wu)染(ran)(ran)修复试点。（生态环境部、农业农村(cun)部等按职责分工(gong)负责）

（三）农业面源(yuan)污(wu)染防治(zhi)工程(cheng)

在长江、黄河等重点流域(yu)环境敏感区，建设200个农业(ye)面源污染综(zong)合治理示范县。（发展改革委(wei)、农业(ye)农村(cun)部(bu)、生态环境(jing)部(bu)等按职责(ze)分工负(fu)责(ze)）

（四(si)）农村(cun)环境整治工程

开(kai)展100个县农村黑臭水(shui)体和生活污水(shui)治理试点示范，探索典型地区治理模式(shi)与(yu)长效(xiao)机制。（生态环境部、农业农村部、水(shui)利部等按职责分工(gong)负责）

五、保障措施

（一）加强组织(zhi)领导

按照“中央统筹、省(sheng)负总责、市县落实”的原则，地方各级人民政府是实施本规划的主体(ti)，制定(ding)并公布本行政区域土(tu)壤(rang)、地下水和农村(cun)生(sheng)态环境保(bao)护相(xiang)关规划，确(que)定(ding)目标任(ren)务和主要(yao)措施。建(jian)立(li)部(bu)门协同推(tui)进机制，中央有(you)关部(bu)门按照职责分(fen)工(gong)，落实“一岗双责”，密切协作配合(he)，形(xing)成工(gong)作合(he)力。

（二）完善经(jing)济政策

健全地(di)(di)方为主、中央补助的(de)政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)入(ru)体系，加强(qiang)土壤(rang)、地(di)(di)下水(shui)和农(nong)(nong)业(ye)农(nong)(nong)村污染防治财(cai)政(zheng)(zheng)资金(jin)(jin)投(tou)(tou)入(ru)保障(zhang)，探索建(jian)立多元化(hua)投(tou)(tou)融资机(ji)制。加快建(jian)立健全省(sheng)级(ji)土壤(rang)污染防治基金(jin)(jin)。落实地(di)(di)方财(cai)政(zheng)(zheng)事权，推动建(jian)立省(sheng)市(shi)县各级(ji)财(cai)政(zheng)(zheng)农(nong)(nong)村生(sheng)活(huo)(huo)(huo)污水(shui)治理(li)分(fen)担投(tou)(tou)入(ru)机(ji)制。鼓励各地(di)(di)通(tong)(tong)过发行地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府债券等(deng)方式用于符合(he)条件的(de)农(nong)(nong)业(ye)农(nong)(nong)村生(sheng)态环境保护(hu)项(xiang)目。继续通(tong)(tong)过现有资金(jin)(jin)渠道持续推动化(hua)肥农(nong)(nong)药减(jian)量增效、生(sheng)物防治等(deng)相关工(gong)作，推进农(nong)(nong)业(ye)绿色发展。加强(qiang)相关规划(hua)编制与县域(yu)农(nong)(nong)村生(sheng)活(huo)(huo)(huo)污水(shui)治理(li)专项(xiang)规划(hua)衔接，合(he)理(li)保障(zhang)农(nong)(nong)村生(sheng)活(huo)(huo)(huo)污水(shui)治理(li)设施建(jian)设用地(di)(di)需(xu)求(qiu)，完善用地(di)(di)审(shen)批。（财(cai)政(zheng)(zheng)部、生(sheng)态环境部、农(nong)(nong)业(ye)农(nong)(nong)村部等(deng)按(an)职责分(fen)工(gong)负(fu)责）

（三）加大宣传引导

充(chong)分(fen)利用(yong)(yong)电视、广播、报(bao)刊、互联网(wang)、微信公(gong)(gong)众(zhong)号等(deng)(deng)媒(mei)体，结(jie)合世(shi)界环(huan)境日、世(shi)界土(tu)(tu)壤(rang)日、全国土(tu)(tu)地(di)日等(deng)(deng)主(zhu)题宣传活(huo)动(dong)，有(you)针对性地(di)宣传普及土(tu)(tu)壤(rang)、地(di)下水和农(nong)(nong)(nong)业(ye)农(nong)(nong)(nong)村生(sheng)态环(huan)境保(bao)(bao)护(hu)知识，增强公(gong)(gong)众(zhong)生(sheng)态环(huan)境保(bao)(bao)护(hu)意识。采用(yong)(yong)培(pei)训班、现场会、视频(pin)会等(deng)(deng)形式，强化宣传培(pei)训。推进(jin)土(tu)(tu)壤(rang)、地(di)下水和农(nong)(nong)(nong)业(ye)农(nong)(nong)(nong)村生(sheng)态环(huan)境保(bao)(bao)护(hu)融(rong)入(ru)党政(zheng)机关、学(xue)校、工(gong)厂、社区、农(nong)(nong)(nong)村等(deng)(deng)环(huan)境宣传培(pei)训工(gong)作，大力推广绿色生(sheng)产生(sheng)活(huo)方式，形成全社会保(bao)(bao)护(hu)土(tu)(tu)壤(rang)、地(di)下水和农(nong)(nong)(nong)业(ye)农(nong)(nong)(nong)村生(sheng)态环(huan)境的良好氛围。

（四）实(shi)施效果(guo)评估

实(shi)行(xing)目(mu)标责任制和考核评(ping)价制度，分解落实(shi)目(mu)标任务。生态环(huan)境部会(hui)同相关(guan)部门围绕本规划目(mu)标指标、主要任务、重大工程进展(zhan)情况(kuang)进行(xing)调度。在2023年(nian)、2025年(nian)底，分别对本(ben)规划实施(shi)情况进行(xing)中(zhong)期(qi)评估(gu)(gu)和总结评估(gu)(gu)。

来源 | 生态环境部

编辑 | 匡宋尧