文章导读

我(wo)国成(cheng)立了中央层(ceng)面(mian)的碳(tan)达峰碳(tan)中和工作领导小(xiao)组(zu)，组(zu)织制定并将陆续(xu)发布“1+N”政策(ce)体系，“1”是碳达(da)峰碳中和(he)指导意见，“N”包括2030年前碳达(da)峰行动(dong)方案(an)以(yi)及重(zhong)点领域(yu)和(he)行业政策(ce)措(cuo)施和(he)行动(dong)，主要(yao)包括以(yi)下十个方面。

为(wei)实现碳(tan)(tan)达峰碳(tan)(tan)中和(he)目(mu)标，我(wo)国将建立(li)健全绿色低(di)(di)碳(tan)(tan)循环(huan)发(fa)展(zhan)(zhan)的经(jing)济体系，将碳(tan)(tan)达峰碳(tan)(tan)中和(he)纳入生态文明建设总体布(bu)局，以经(jing)济社会(hui)发(fa)展(zhan)(zhan)全面绿色转型为(wei)引领，以能源绿色低(di)(di)碳(tan)(tan)发(fa)展(zhan)(zhan)为(wei)关键，加快形成节约资源和(he)保护环(huan)境(jing)的产业结构(gou)、生产方式(shi)、生活方式(shi)、空间格局，坚定不移走(zou)生态优先、绿色低(di)(di)碳(tan)(tan)的高质量(liang)发(fa)展(zhan)(zhan)道路。我(wo)国成立(li)了(le)中央层面的碳(tan)(tan)达峰碳(tan)(tan)中和(he)工作领导小组(zu)，组(zu)织(zhi)制定并将陆续发(fa)布(bu)“1+N”政策体(ti)系，“1”是碳达(da)峰碳中和指导(dao)意见，“N”包括(kuo)(kuo)2030年前(qian)碳达(da)峰行动方案以及重点领域和行业政策措施和行动，主要(yao)包括(kuo)(kuo)以下十个方面。

一是优化能源结构。能源活动(dong)二氧(yang)化(hua)碳占(zhan)我(wo)国(guo)温室气(qi)体总排(pai)放80%左右。推动能(neng)源革命，加快(kuai)构(gou)建清洁低碳安全(quan)高(gao)效(xiao)的能(neng)源体系和(he)以新(xin)能(neng)源为主体的新(xin)型(xing)电(dian)(dian)(dian)力(li)系统。严格控(kong)制化石能(neng)源消(xiao)费(fei)(fei)，“十四五”时(shi)期(qi)严控(kong)煤炭消(xiao)费(fei)(fei)增长，“十五五”时(shi)期(qi)逐步减(jian)少(shao)，合理调控(kong)油气(qi)消(xiao)费(fei)(fei)，有序引导天然气(qi)消(xiao)费(fei)(fei)。安全(quan)高(gao)效(xiao)发(fa)展核电(dian)(dian)(dian)，因地制宜发(fa)展水电(dian)(dian)(dian)，大力(li)发(fa)展风电(dian)(dian)(dian)、太阳能(neng)、生物质能(neng)、海洋(yang)能(neng)、地热能(neng)。加快(kuai)抽水蓄能(neng)和(he)新(xin)型(xing)储能(neng)规模化应用，提高(gao)电(dian)(dian)(dian)网(wang)对高(gao)比例可再生能(neng)源的消(xiao)纳与调控(kong)能(neng)力(li)。积极(ji)发(fa)展绿(lv)色氢(qing)能(neng)。推动工业、建筑、交通、公共(gong)机构(gou)等节能(neng)和(he)提高(gao)能(neng)效(xiao)。

二是推(tui)动产业和工业优化升(sheng)级。工业部门占终端碳排(pai)放近70%，要加快低碳转(zhuan)型，力(li)争(zheng)率先达(da)峰(feng)。坚决遏制高(gao)耗能(neng)(neng)、高(gao)排(pai)放(fang)(fang)行业(ye)盲目(mu)发(fa)展。“十四五”要严(yan)把新上项目(mu)的碳排(pai)放(fang)(fang)关(guan)，防止碳排(pai)放(fang)(fang)攀高(gao)峰(feng)。推(tui)动能(neng)(neng)源(yuan)、钢铁、有(you)色、石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、建(jian)材(cai)等(deng)传统(tong)产(chan)业(ye)优(you)化(hua)(hua)升级。发(fa)展新一代信息(xi)技术、高(gao)端装备、新材(cai)料、生物(wu)、新能(neng)(neng)源(yuan)、节能(neng)(neng)环保等(deng)新兴产(chan)业(ye)。发(fa)展智(zhi)能(neng)(neng)制造(zao)与工业(ye)互联网。控(kong)制氢氟碳化(hua)(hua)物(wu)等(deng)非二(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳温室气体在相关(guan)工业(ye)行业(ye)的排(pai)放(fang)(fang)。

三是推(tui)进节(jie)能低(di)碳建筑和(he)低(di)碳基础设(she)施。建筑(zhu)部门占终端碳排(pai)放约20%，城(cheng)市(shi)和乡村建(jian)设(she)都要落实绿(lv)(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)要求。合理(li)控制建(jian)筑(zhu)规模，杜绝大拆大建(jian)。推进既有(you)居住建(jian)筑(zhu)节(jie)能(neng)更新改(gai)造，持续提(ti)高新建(jian)建(jian)筑(zhu)节(jie)能(neng)标准(zhun)。加快发(fa)展(zhan)(zhan)超低(di)能(neng)耗、近零能(neng)耗、低(di)碳(tan)建(jian)筑(zhu)，鼓励发(fa)展(zhan)(zhan)装配(pei)式建(jian)筑(zhu)和绿(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)材。在基础设(she)施建(jian)设(she)、运行、管理(li)各(ge)环节(jie)落实绿(lv)(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)理(li)念，建(jian)设(she)低(di)碳(tan)智慧型(xing)城(cheng)市(shi)和绿(lv)(lv)色(se)(se)乡村。

四是(shi)构建绿色低碳交通(tong)运输体系。交(jiao)通(tong)部门占终端(duan)碳排放约10%，随着城镇(zhen)化的(de)推进(jin)和生活水平的(de)提高，未(wei)来一段时期内还呈(cheng)增长趋势，力(li)争加(jia)快形(xing)成绿(lv)(lv)色(se)(se)低(di)碳、多元(yuan)立(li)体的(de)运(yun)(yun)(yun)输(shu)方式(shi)。优化运(yun)(yun)(yun)输(shu)结(jie)构，提高铁路、水运(yun)(yun)(yun)、海运(yun)(yun)(yun)、航空等(deng)低(di)碳运(yun)(yun)(yun)输(shu)方式(shi)比重，建设绿(lv)(lv)色(se)(se)机场(chang)和绿(lv)(lv)色(se)(se)港口(kou)。优先发(fa)展(zhan)公共交通等(deng)绿(lv)(lv)色(se)(se)出行方式(shi)。发(fa)展(zhan)电(dian)动(dong)、氢燃料电(dian)池等(deng)清洁零排放汽(qi)车，建设加(jia)氢站、换(huan)电(dian)站、充电(dian)站。

五是发(fa)展循环经(jing)济。提高(gao)资(zi)源(yuan)能源(yuan)利用效率，从(cong)源(yuan)头上实(shi)现经济发展(zhan)(zhan)与碳(tan)排放和(he)污染物(wu)排放脱钩。加强该领域相关立法，坚持生(sheng)产(chan)者(zhe)责任(ren)延伸(shen)制度。推进(jin)产(chan)业(ye)园区循环化发展(zhan)(zhan)，促进(jin)企业(ye)实(shi)施(shi)清洁(jie)生(sheng)产(chan)改造(zao)。提高(gao)矿产(chan)资(zi)源(yuan)综合利用水平，推动建筑垃圾资(zi)源(yuan)化利用。建设现代化“城市矿产”基地，促进再制造产业发展。推进生活(huo)垃圾(ji)和污(wu)水资源化(hua)利用。加强塑(su)料污(wu)染全链条治理(li)。建(jian)立完(wan)善让(rang)所有(you)参与(yu)方(fang)都受益的(de)商业模式(shi)。

六是推动绿色低(di)碳技术创新。技(ji)术(shu)(shu)创新是实现碳(tan)达峰(feng)碳(tan)中和(he)的(de)关键，要(yao)加快(kuai)绿色(se)低碳(tan)科技(ji)革命。研(yan)究发展可再(zai)生能(neng)源(yuan)、智能(neng)电网、储能(neng)、绿色(se)氢(qing)能(neng)、电动和(he)氢(qing)燃料(liao)汽车、碳(tan)捕集(ji)利用和(he)封存、资(zi)源(yuan)循环利用链接、可控(kong)核聚变等(deng)成本低、效(xiao)益高、减排效(xiao)果明显(xian)、安全可控(kong)、具有推广前景的(de)低碳(tan)零碳(tan)负碳(tan)技(ji)术(shu)(shu)。

七是发展绿色金(jin)融以(yi)扩大资金(jin)支持和(he)投(tou)资。资(zi)金(jin)(jin)投(tou)入是实(shi)现碳(tan)达(da)峰碳(tan)中和(he)的保障(zhang)。建(jian)立健全有利于绿(lv)(lv)色低碳(tan)发展的财政投(tou)入体(ti)系，加大公(gong)共资(zi)金(jin)(jin)支(zhi)持力度，发挥(hui)公(gong)共资(zi)金(jin)(jin)引导与(yu)(yu)杠杆作用，鼓励吸引社会资(zi)本参与(yu)(yu)绿(lv)(lv)色投(tou)资(zi)，设立相关产(chan)业投(tou)资(zi)基金(jin)(jin)。建(jian)立完(wan)善绿(lv)(lv)色金(jin)(jin)融(rong)体(ti)系，设立碳(tan)减排货币政策工具，补(bu)充完(wan)善《绿(lv)(lv)色债券支(zhi)持项目目录》和(he)《绿(lv)(lv)色产(chan)业指(zhi)导目录》，支(zhi)持金(jin)(jin)融(rong)机构发行绿(lv)(lv)色债券，创新绿(lv)(lv)色金(jin)(jin)融(rong)产(chan)品和(he)服务。研(yan)究设立国(guo)家绿(lv)(lv)色低碳(tan)转型(xing)基金(jin)(jin)。

八是出台配(pei)套经济政策(ce)和改(gai)革措施。加快应对气候(hou)变化立法(fa)，健全生态环境、清(qing)洁能源、循环经(jing)济(ji)等方(fang)面(mian)法(fa)律法(fa)规和标(biao)准。深化电(dian)力体(ti)制改革。完善电(dian)价形成机制以及差别化用能价格政策，对节能环保(bao)、可再生能源、循环经(jing)济(ji)、低碳零(ling)碳等技术、产品(pin)、项目、企业在财政、税收、价格上(shang)实行(xing)鼓(gu)励性(xing)的政策。

九(jiu)是建立完善碳交易市场(chang)。碳交易(yi)机(ji)制以尽可能低的(de)成本实现(xian)全社会(hui)减排(pai)目标。今年7月首先在电力行业(ye)启动了全(quan)国碳市场上(shang)线交易。今后逐步覆盖钢铁、石化、化工、建材、造纸、有色、航空等(deng)重点排(pai)放行业(ye)，将碳汇纳入碳市场，丰富交易品(pin)种和方式(shi)。

十(shi)是实施基于自然的解决方案。保护(hu)、修复(fu)、管(guan)理自(zi)然生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)系统的(de)相关行(xing)动(dong)，有助于增加碳(tan)汇、控制温室(shi)气(qi)体排放、提高适(shi)应(ying)气(qi)候变化(hua)(hua)的(de)能(neng)力、保护(hu)生(sheng)(sheng)物多样性。不断强化(hua)(hua)森林、草原、湿地、沙地、冻土(tu)等生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)系统保护(hu)，科学划(hua)定并严守(shou)生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)保护(hu)红线，实施重(zhong)大生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)修复(fu)工程(cheng)，持(chi)续(xu)推进大规模国(guo)土(tu)绿化(hua)(hua)。加强农(nong)田管(guan)理，发展生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)绿色农(nong)业，提高气(qi)候适(shi)应(ying)能(neng)力，保障粮(liang)食安全。发展“蓝碳”，保护和修复海(hai)(hai)岸带生态系统(tong)，提升(sheng)红树林、海(hai)(hai)草床、盐沼等固碳能力。

以上十个方面(mian)基本明确(que)了我国实现碳达(da)峰碳中和的路径(jing)，将在(zai)“1+N”政(zheng)策体(ti)系(xi)中具体(ti)化并(bing)做到(dao)可操作。我们已制定并(bing)基(ji)本(ben)完成(cheng)了2030年(nian)前碳(tan)(tan)达(da)(da)峰(feng)行(xing)动(dong)(dong)方案，作为“1+N”政(zheng)策体(ti)系(xi)“N”中为首(shou)的文件，其中重点规划实施十(shi)大行(xing)动(dong)(dong)，即能(neng)(neng)源绿(lv)色低碳(tan)(tan)转型行(xing)动(dong)(dong)、节(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)增效行(xing)动(dong)(dong)、工业(ye)领域碳(tan)(tan)达(da)(da)峰(feng)行(xing)动(dong)(dong)、城乡(xiang)建(jian)设碳(tan)(tan)达(da)(da)峰(feng)行(xing)动(dong)(dong)、交通运输绿(lv)色低碳(tan)(tan)行(xing)动(dong)(dong)、循环经济助力降(jiang)碳(tan)(tan)行(xing)动(dong)(dong)、绿(lv)色低碳(tan)(tan)科技创新(xin)行(xing)动(dong)(dong)、碳(tan)(tan)汇能(neng)(neng)力巩(gong)固提(ti)升行(xing)动(dong)(dong)、绿(lv)色低碳(tan)(tan)全民行(xing)动(dong)(dong)、各地区梯次(ci)有(you)序碳(tan)(tan)达(da)(da)峰(feng)行(xing)动(dong)(dong)以及相关政(zheng)策保(bao)障，确保(bao)实现2030年(nian)前碳(tan)(tan)达(da)(da)峰(feng)目(mu)标。

来源 | 清华(hua)大学气(qi)候变化研究院(yuan)

作(zuo)者(zhe) | 解(jie)振华（中(zhong)国气候变化事务特(te)使）

编辑 | 匡宋尧