文章导读

推进建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)圾减(jian)(jian)量化(hua)(hua)是建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)圾治(zhi)理体(ti)系的重要内容(rong)，是节约资(zi)源、保护环境的重要举措(cuo)。为(wei)做好建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)圾减(jian)(jian)量化(hua)(hua)工(gong)作、促进绿色建(jian)(jian)(jian)(jian)造和(he)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)业转(zhuan)型升级(ji)，日(ri)前，住房(fang)和(he)城(cheng)乡建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)部(bu)发布(bu)《关于推进建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)圾减(jian)(jian)量化(hua)(hua)的指导(dao)意见(jian)》（以(yi)下简称《意见(jian)》），指导(dao)督促各(ge)级(ji)住房(fang)和(he)城(cheng)乡建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)主管部(bu)门建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)健全建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)圾减(jian)(jian)量化(hua)(hua)工(gong)作机制，加强建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)圾源头(tou)管控，推动工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)生产(chan)组织模式(shi)转(zhuan)变，有效减(jian)(jian)少工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)过(guo)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)圾产(chan)生和(he)排放，不断推进工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)设(she)可持续发展和(he)城(cheng)乡人居(ju)环境改善。

  《意(yi)见》明确，推进建(jian)筑(zhu)垃圾减(jian)量化工作要以(yi)“统筹规划、源(yuan)头(tou)减量”、“因(yin)地制宜、系统推(tui)进(jin)”、“创新驱动、精(jing)细管理”三大原则(ze)为指导，有(you)效减少工(gong)(gong)程全寿命(ming)期的建筑(zhu)垃圾(ji)排放，系统推(tui)进(jin)建筑(zhu)垃圾(ji)减量化(hua)工(gong)(gong)作，推(tui)行精(jing)细化(hua)设计和施工(gong)(gong)，实现(xian)施工(gong)(gong)现(xian)场建筑(zhu)垃圾(ji)分类管控和再利用。

  《意见》要求，2020年年底，各(ge)(ge)地区建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾(ji)减量(liang)(liang)化(hua)工(gong)(gong)作机制初步建(jian)(jian)立。2025年年底，各(ge)(ge)地区建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾(ji)减量(liang)(liang)化(hua)工(gong)(gong)作机制进一步完善(shan)，实现新(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)(gong)现场(chang)建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾(ji)（不包括工(gong)(gong)程(cheng)渣土(tu)、工(gong)(gong)程(cheng)泥浆）排(pai)放量(liang)(liang)每万(wan)平方米不高于(yu)300吨(dun)，装(zhuang)配式建(jian)(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)(gong)现场(chang)建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾(ji)（不包括工(gong)(gong)程(cheng)渣土(tu)、工(gong)(gong)程(cheng)泥浆）排(pai)放量(liang)(liang)每万(wan)平方米不高于(yu)200吨(dun)。

  《意见》强调(diao)，要(yao)落(luo)(luo)实建设(she)单位在建筑垃圾(ji)减量(liang)化工作的首(shou)要(yao)责任；各参建主体(ti)要(yao)积极开展绿(lv)色策划、实施绿(lv)色设(she)计(ji)、推广绿(lv)色施工，采用先进技(ji)术(shu)、工艺、设(she)备(bei)和(he)管理措施；各级住房和(he)城乡建设(she)主管部门(men)要(yao)加(jia)强组织保障和(he)统筹管理，积极引导支持，完善标准体(ti)系(xi)，加(jia)强督促指(zhi)导，加(jia)大宣传力度，确保建筑垃圾(ji)减量(liang)化工作落(luo)(luo)到实处(chu)。

  同时，住房和(he)城乡建设部组织编制了《施工(gong)现(xian)场建筑垃(la)圾减量化指导手(shou)册（试行）》，提出(chu)相应的(de)技(ji)术和(he)管(guan)理措施，为施工(gong)现(xian)场建筑垃(la)圾减量化工(gong)作作出(chu)进(jin)一步(bu)的(de)规范和(he)指导。

《意见》内容如下：

一、总体要(yao)求  

（一(yi)）指导思想。

以习近平(ping)新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯(guan)彻落实新发(fa)(fa)展(zhan)理念，建立健全建筑(zhu)垃(la)圾减(jian)量化(hua)工作机制，加强建筑(zhu)垃(la)圾源(yuan)头管控，推动工程(cheng)建设生产组织模式转变，有效减(jian)少工程(cheng)建设过程(cheng)建筑(zhu)垃(la)圾产生和排放，不断推进工程(cheng)建设可持续发(fa)(fa)展(zhan)和城乡人(ren)居环境改善。

（二）基(ji)本(ben)原则(ze)。

统筹(chou)规(gui)划，源头(tou)减(jian)(jian)量。统筹(chou)工程(cheng)策划、设计、施工等阶段，从源头(tou)上预防和减(jian)(jian)少工程(cheng)建(jian)设过程(cheng)中建(jian)筑垃圾(ji)的产(chan)生，有效减(jian)(jian)少工程(cheng)全寿命期的建(jian)筑垃圾(ji)排放(fang)。 

因(yin)地(di)制(zhi)宜，系统推进。根据(ju)各(ge)地(di)具体要求和(he)工程项目实际情况，整合资(zi)源，制(zhi)定计(ji)划，多措(cuo)并举(ju)，系统推进建筑(zhu)垃圾减量化工作(zuo)。

创新驱(qu)动，精(jing)细管理。推(tui)动建筑垃圾减量化技术和(he)管理创新，推(tui)行(xing)精(jing)细化设(she)计(ji)和(he)施(shi)工，实现施(shi)工现场建筑垃圾分(fen)类管控和(he)再利用。

（三）工(gong)作目标。

2020年年底，各地区建筑垃圾(ji)减(jian)量化工作(zuo)机制初步建立。2025年年底，各地(di)区建(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)(ji)减(jian)量化工作机制(zhi)进一步完(wan)善，实现新建(jian)建(jian)筑(zhu)(zhu)施工现场建(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)(ji)（不包括工程(cheng)渣土、工程(cheng)泥(ni)浆）排放(fang)量每(mei)万平(ping)方米不高于300吨，装(zhuang)配(pei)式建筑(zhu)施工现场建筑(zhu)垃圾（不包括工程渣(zha)土、工程泥浆）排放量每万(wan)平方米(mi)不高于200吨。

二、主要措施

（一(yi)）开展(zhan)绿色策划。

落实企业主体责(ze)任。按照(zhao)“谁产(chan)生、谁负责”的原(yuan)则，落实(shi)建(jian)(jian)设(she)单位建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)减量化的首要责任。建(jian)(jian)设(she)单位应将建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)减量化目标和措(cuo)施纳入招(zhao)标文件和合同文本，将建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)减量化措(cuo)施费纳入工程(cheng)概算(suan)，并监督设(she)计、施工、监理单位具体落实(shi)。

实(shi)施(shi)新(xin)型(xing)建造(zao)方式。大力发展(zhan)装配式建筑，积(ji)极推(tui)广钢(gang)结构装配式住宅，推(tui)行工厂化(hua)预制、装配化(hua)施(shi)工、信息化(hua)管理的建造(zao)模式。鼓励创(chuang)新(xin)设(she)计、施(shi)工技术与装备，优(you)先(xian)选用(yong)绿色建材，实(shi)行全(quan)装修交付(fu)，减少施(shi)工现场建筑垃圾的产生。在建设(she)单(dan)位主导下，推(tui)进建筑信息模型(xing)（BIM）等技术(shu)在工程设计和施工中(zhong)的(de)应用，减少设计中(zhong)的(de)“错漏碰缺”，辅助施(shi)工现场管理，提高(gao)资源利(li)用率。

采用新型组(zu)织(zhi)(zhi)模(mo)式。推动工(gong)(gong)程(cheng)建设组(zu)织(zhi)(zhi)方式改革，指(zhi)导建设单位在工(gong)(gong)程(cheng)项(xiang)目(mu)中推行(xing)工(gong)(gong)程(cheng)总承包和全过程(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)咨询，推进建筑师负(fu)责制，加(jia)强设计与施(shi)工(gong)(gong)的(de)深度协同，构建有利(li)于(yu)推进建筑垃圾(ji)减量化的(de)组(zu)织(zhi)(zhi)模(mo)式。

（二）实施绿色设计。

树立(li)全(quan)寿命期(qi)(qi)理念。统筹考虑(lv)工(gong)程(cheng)全(quan)寿命期(qi)(qi)的耐久性(xing)、可持续性(xing)，鼓(gu)励设计单位(wei)采用高强、高性(xing)能、高耐久性(xing)和(he)可循环材料以及先进适(shi)用技(ji)术体系等开展工(gong)程(cheng)设计。根据“模(mo)数统一、模(mo)块协同”原则，推进(jin)功能模块和部品构(gou)件(jian)标(biao)准化，减(jian)少异(yi)型和非标(biao)准部品构(gou)件(jian)。对改建扩建工(gong)程(cheng)，鼓励充分(fen)利(li)用原结构(gou)及(ji)满足要求(qiu)的原机电设备。

提(ti)高设(she)(she)计(ji)(ji)质量。设(she)(she)计(ji)(ji)单位应根据(ju)地形(xing)地貌(mao)合理确(que)定场(chang)地标高，开展土方平(ping)衡论(lun)证(zheng)，减(jian)少(shao)渣土外运。选择适(shi)宜(yi)的结(jie)构体(ti)系，减(jian)少(shao)建筑形(xing)体(ti)不规则性(xing)。提(ti)倡建筑、结(jie)构、机电、装修、景观全(quan)专(zhuan)业一体(ti)化(hua)协(xie)同设(she)(she)计(ji)(ji)，保(bao)证(zheng)设(she)(she)计(ji)(ji)深度满足施工需要，减(jian)少(shao)施工过程设(she)(she)计(ji)(ji)变更(geng)。

（三）推广绿色施工(gong)。

编制专(zhuan)项(xiang)方(fang)案。施工单位应组(zu)织编制施工现场建筑垃(la)圾减(jian)量(liang)化(hua)专(zhuan)项(xiang)方(fang)案，明(ming)确建筑垃(la)圾减(jian)量(liang)化(hua)目标和职(zhi)责分工，提出源头减(jian)量(liang)、分类管理、就地处置(zhi)、排(pai)放(fang)控制的具(ju)体措施。

做(zuo)好设计深化(hua)和(he)(he)(he)施(shi)(shi)工(gong)(gong)组(zu)织(zhi)优化(hua)。施(shi)(shi)工(gong)(gong)单位应结(jie)合(he)工(gong)(gong)程加工(gong)(gong)、运(yun)输、安装方案和(he)(he)(he)施(shi)(shi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)艺要求，细化(hua)节点构造和(he)(he)(he)具(ju)体做(zuo)法。优化(hua)施(shi)(shi)工(gong)(gong)组(zu)织(zhi)设计，合(he)理(li)确定施(shi)(shi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)序，推行数字化(hua)加工(gong)(gong)和(he)(he)(he)信息(xi)化(hua)管理(li)，实现精(jing)准下(xia)料(liao)、精(jing)细管理(li)，降低建筑(zhu)材料(liao)损耗率。

强化施(shi)工质量管控。施(shi)工、监理等单位应严格按设计要求控制进场材料(liao)和设备的质量，严把施(shi)工质量关(guan)，强化各工序质量管控，减少因质量问题导致(zhi)的返工或修(xiu)补。加强对已完(wan)工工程的成品保(bao)护，避免二次(ci)损坏(huai)。

提高(gao)临(lin)时设施和周转材(cai)料(liao)(liao)的(de)重复(fu)利用(yong)率。施工现场办公用(yong)房(fang)、宿(su)舍、围(wei)挡、大门、工具(ju)棚、安(an)全防护栏杆等推广采用(yong)重复(fu)利用(yong)率高(gao)的(de)标准化设施。鼓(gu)励采用(yong)工具(ju)式脚手架和模板支撑(cheng)体系，推广应用(yong)铝模板、金属防护网、金属通(tong)道板、拼装(zhuang)式道路(lu)板等周转材(cai)料(liao)(liao)。鼓(gu)励施工单位在一定区域范围(wei)内统筹(chou)临(lin)时设施和周转材(cai)料(liao)(liao)的(de)调配。

推行临时设(she)施和永久(jiu)性设(she)施的(de)(de)结合(he)利用。施工单位(wei)应充分(fen)考(kao)虑施工用消防立管、消防水池、照明线路、道路、围挡(dang)等(deng)与永久(jiu)性设(she)施的(de)(de)结合(he)利用，减少(shao)因拆除临时设(she)施产生的(de)(de)建筑垃圾。

实行建筑垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)类(lei)(lei)管理。施(shi)工单位(wei)应(ying)建立建筑垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)类(lei)(lei)收集与存放(fang)管理制度，实行分(fen)(fen)类(lei)(lei)收集、分(fen)(fen)类(lei)(lei)存放(fang)、分(fen)(fen)类(lei)(lei)处置。鼓(gu)励以(yi)末端处置为(wei)导向(xiang)对(dui)建筑垃(la)(la)圾(ji)进(jin)行细化分(fen)(fen)类(lei)(lei)。严禁将(jiang)危险废(fei)物和(he)生活垃(la)(la)圾(ji)混入建筑垃(la)(la)圾(ji)。

引导施(shi)工(gong)现(xian)场(chang)建(jian)筑垃圾再(zai)利(li)(li)用(yong)。施(shi)工(gong)单位(wei)应充分利(li)(li)用(yong)混(hun)凝土、钢筋、模板(ban)、珍珠(zhu)岩保温材(cai)料等余料，在满足质(zhi)量(liang)要(yao)求的(de)(de)前(qian)提下，根据(ju)实际需求加(jia)工(gong)制作(zuo)成各类工(gong)程材(cai)料，实行(xing)循(xun)环(huan)利(li)(li)用(yong)。施(shi)工(gong)现(xian)场(chang)不具备就地利(li)(li)用(yong)条件的(de)(de)，应按规(gui)定及(ji)时转(zhuan)运(yun)到建(jian)筑垃圾处(chu)置场(chang)所进行(xing)资源化处(chu)置和再(zai)利(li)(li)用(yong)。

减(jian)少(shao)施(shi)工(gong)现场建(jian)筑垃圾排(pai)放(fang)。施(shi)工(gong)单位应实时统计并监控建(jian)筑垃圾产生量(liang)，及时采取(qu)针对性措施(shi)降低建(jian)筑垃圾排(pai)放(fang)量(liang)。鼓励采用现场泥(ni)(ni)沙分离、泥(ni)(ni)浆脱水预(yu)处理等(deng)工(gong)艺，减(jian)少(shao)工(gong)程渣(zha)土和工(gong)程泥(ni)(ni)浆排(pai)放(fang)。

三、组(zu)织保(bao)障 

（一(yi)）加(jia)强(qiang)统筹管理(li)。 

各(ge)省级住房和(he)(he)城乡(xiang)建(jian)设主管(guan)(guan)(guan)部门(men)(men)要(yao)完善建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)减(jian)量(liang)化(hua)工(gong)作机制和(he)(he)政策措(cuo)施，将建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)减(jian)量(liang)化(hua)纳入本(ben)地绿色发展和(he)(he)生态文明建(jian)设体系。地方各(ge)级环境卫生主管(guan)(guan)(guan)部门(men)(men)要(yao)统筹建(jian)立健全建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)治理(li)体系，进一步加强建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)收(shou)集、运输、资源(yuan)化(hua)利用和(he)(he)处置管(guan)(guan)(guan)理(li)，推(tui)进建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)治理(li)能(neng)力提升。

（二(er)）积(ji)极引导(dao)支持。

地(di)方(fang)各(ge)级(ji)住房(fang)和城乡建设主(zhu)管部门(men)要鼓励建筑(zhu)垃圾减(jian)量(liang)化(hua)(hua)技术(shu)和管理(li)创新，支(zhi)持创新成果快(kuai)速转化(hua)(hua)应(ying)用。确定(ding)建筑(zhu)垃圾排(pai)放限额，对少(shao)排(pai)或零排(pai)放项(xiang)目建立相应(ying)激励机制。

（三）完善标准体系。 

各省级住房和城乡建设主管部门要加(jia)快制定完善施工现场建筑垃(la)圾分类、收集、统(tong)计、处置和再生利用等相关标(biao)准，为减量化工作提(ti)供(gong)技术支撑。

（四）加(jia)强督(du)促指导。

地(di)方各级住房和城乡建(jian)(jian)设主管(guan)部门要将(jiang)建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)减(jian)量(liang)(liang)化(hua)纳入文明(ming)施工(gong)内容，鼓励建(jian)(jian)立施工(gong)现场建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)排放量(liang)(liang)公示制度(du)。落实建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)减(jian)量(liang)(liang)化(hua)指导(dao)手(shou)册，开展建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)减(jian)量(liang)(liang)化(hua)项目示范(fan)引(yin)领，促(cu)进建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)减(jian)量(liang)(liang)化(hua)经验交流。

（五）加大宣传(chuan)力度。 

地(di)方各级住(zhu)房和(he)(he)城乡(xiang)建设主管部(bu)门要充分发挥舆(yu)论导(dao)向和(he)(he)媒体监督作用，广(guang)泛宣传建筑垃(la)圾减量化(hua)的重要性，普及(ji)建筑垃(la)圾减量化(hua)和(he)(he)现场再利用的基础知识，增强参建单位和(he)(he)人(ren)员的资(zi)源节(jie)约意识、环保意识。

来源 | 中华人民共和国住房和城乡建设部编(bian)辑(ji) | 芮露宁校对 | 万梓薇