文章导读

       中(zhong)共中(zhong)央办公(gong)(gong)厅(ting)、国(guo)务院办公(gong)(gong)厅(ting)印发《关(guan)于构(gou)建(jian)现代环境治理体系的指(zhi)导意(yi)见》。加强关键环保(bao)技术产品自主创(chuang)新，推(tui)动环保(bao)首台(tai)(套)重大技术装(zhuang)备示范应用，加(jia)快(kuai)提(ti)高环保(bao)产业技术装(zhuang)备水平(ping)。做(zuo)大(da)做(zuo)强龙头企(qi)业(ye)，培育一批专业(ye)化(hua)骨干企(qi)业(ye)，扶持一批专特优精中小(xiao)企(qi)业(ye)。鼓(gu)励企(qi)业(ye)参(can)与(yu)绿(lv)色“一带(dai)一路(lu)”建(jian)设，带动先进的环保技术(shu)、装备(bei)、产(chan)能走出(chu)去(qu)。

意见全文

中办、国办印(yin)发《关于构(gou)建现代环境(jing)治理体系的指导意(yi)见》

新华(hua)社北京3月3日电 近(jin)日，中(zhong)共(gong)中(zhong)央办公(gong)厅、国务院办公(gong)厅印(yin)发了《关于构(gou)建现代环(huan)境治理体系的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结(jie)合实际认真(zhen)贯彻落实。

《关于构建现(xian)代环境治(zhi)理体系的指导意见》全(quan)文如下。

为贯彻(che)落实(shi)党(dang)的十九(jiu)大部署(shu)，构建党(dang)委领(ling)导(dao)、政府主导(dao)、企(qi)业主体、社会组织(zhi)和公(gong)众共同参(can)与的现代环境治理体系(xi)，现提出如下意(yi)见(jian)。

一、总体要求

(一)指导思想。以习(xi)近(jin)平新时(shi)代中(zhong)国特色社会主义思想(xiang)为指导，全面贯(guan)彻党(dang)的十九大和十九届二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全会精神，深入贯(guan)彻习(xi)近(jin)平生(sheng)态文明思想(xiang)，紧紧围绕统筹推(tui)进“五位一体”总体布局(ju)和协调(diao)推进“四个全面”战略布局，认(ren)真落实(shi)党中央、国(guo)务院(yuan)决策部署(shu)，牢固树立绿色(se)发展(zhan)理念，以(yi)坚持党的(de)集中统一领(ling)导为(wei)统领(ling)，以(yi)强化政府(fu)主导作(zuo)(zuo)用为(wei)关键(jian)，以(yi)深化企业(ye)主体作(zuo)(zuo)用为(wei)根本(ben)，以(yi)更(geng)好(hao)动(dong)员(yuan)社(she)会组(zu)织和(he)公(gong)众(zhong)共同(tong)参与为(wei)支(zhi)撑(cheng)，实(shi)现政府(fu)治(zhi)理和(he)社(she)会调节、企业(ye)自治(zhi)良(liang)性互动(dong)，完善体制(zhi)机制(zhi)，强化源头(tou)治(zhi)理，形成工(gong)作(zuo)(zuo)合力，为(wei)推动(dong)生态环(huan)境根本(ben)好(hao)转、建设生态文明和(he)美丽中国(guo)提供有力制(zhi)度保障。

(二)基本原则

——坚持党(dang)的(de)领导。贯(guan)彻(che)党(dang)中央关于生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)保护(hu)的(de)总体要求，实行生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)保护(hu)党(dang)政同(tong)责、一(yi)岗(gang)双责。

 ——坚持多方共治。明(ming)晰政(zheng)府(fu)、企业(ye)、公众等各类主体(ti)权责，畅通参与渠道，形成全(quan)社会共同(tong)推进环境治理的良好格局。

——坚(jian)持市(shi)场导向。完善经济政策，健全市(shi)场机(ji)制，规范环境治(zhi)理市(shi)场行为(wei)，强(qiang)化环境治(zhi)理诚信(xin)建设(she)，促进行业(ye)自律。

——坚(jian)持依法(fa)治理。健全法(fa)律法(fa)规标准，严格执法(fa)、加强监(jian)管，加快(kuai)补齐环境治理体制(zhi)机制(zhi)短板。

(三)主要目标。到2025年，建立健全环境治(zhi)理(li)的领(ling)导(dao)(dao)责任体(ti)(ti)(ti)系(xi)、企(qi)业责任体(ti)(ti)(ti)系(xi)、全民行动体(ti)(ti)(ti)系(xi)、监管体(ti)(ti)(ti)系(xi)、市(shi)(shi)场体(ti)(ti)(ti)系(xi)、信用体(ti)(ti)(ti)系(xi)、法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规政策体(ti)(ti)(ti)系(xi)，落实各类主体(ti)(ti)(ti)责任，提高市(shi)(shi)场主体(ti)(ti)(ti)和公众参与的积极性，形成导(dao)(dao)向清晰、决策科学、执行有力、激(ji)励有效、多元参与、良(liang)性互(hu)动的环境治(zhi)理(li)体(ti)(ti)(ti)系(xi)。

二、健全环境治理领导责任体系

(四)完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党(dang)(dang)中央(yang)、国务(wu)院(yuan)统筹制(zhi)定(ding)生态环境(jing)保(bao)护的(de)大(da)(da)政(zheng)(zheng)方(fang)针，提出总(zong)体目标(biao)，谋划重大(da)(da)战略举措。制(zhi)定(ding)实施中央(yang)和国家机关有关部门生态环境(jing)保(bao)护责任(ren)(ren)清单。省级党(dang)(dang)委(wei)和政(zheng)(zheng)府(fu)对本地区环境(jing)治理(li)负总(zong)体责任(ren)(ren)，贯彻执行党(dang)(dang)中央(yang)、国务(wu)院(yuan)各项决策部署，组织落实目标(biao)任(ren)(ren)务(wu)、政(zheng)(zheng)策措施，加大(da)(da)资金投入。市县(xian)党(dang)(dang)委(wei)和政(zheng)(zheng)府(fu)承(cheng)担具体责任(ren)(ren)，统筹做好监(jian)管执法、市场规范、资金安排(pai)、宣传教育(yu)等工作。

(五)明确中央和地方财政支出责任。制(zhi)定实施生态环(huan)境领域(yu)中(zhong)央与地(di)(di)方(fang)(fang)财(cai)(cai)政事权和支出责(ze)任(ren)划(hua)(hua)分改革方(fang)(fang)案，除全国性、重点区域(yu)流(liu)域(yu)、跨区域(yu)、国际合作等环(huan)境治(zhi)理重大事务外，主要由地(di)(di)方(fang)(fang)财(cai)(cai)政承担环(huan)境治(zhi)理支出责(ze)任(ren)。按照(zhao)财(cai)(cai)力(li)与事权相匹配的(de)原则，在进一步理顺中(zhong)央与地(di)(di)方(fang)(fang)收入划(hua)(hua)分和完(wan)善转(zhuan)移支付制(zhi)度改革中(zhong)统筹考虑地(di)(di)方(fang)(fang)环(huan)境治(zhi)理的(de)财(cai)(cai)政需求。

(六)开展目标评价考核。着眼环境(jing)质量改善，合理(li)设定约束性和预期性目(mu)(mu)标(biao)，纳入国民经济和社会(hui)发展(zhan)规(gui)划、国土空间规(gui)划以及相关专(zhuan)项规(gui)划。各地区可制定符(fu)合实际、体现特色的(de)目(mu)(mu)标(biao)。完(wan)善生(sheng)态文明建设目(mu)(mu)标(biao)评(ping)价考(kao)核(he)体系，对相关专(zhuan)项考(kao)核(he)进行精简整合，促进开展(zhan)环境(jing)治理(li)。

(七)深化生态环境保护督察。实行中央和(he)省(自治区、直辖市)两级(ji)生态环(huan)境保(bao)护(hu)督(du)察(cha)(cha)(cha)体(ti)制。以解决突出生态环(huan)境问(wen)题、改善生态环(huan)境质(zhi)(zhi)量、推(tui)动(dong)经济(ji)高质(zhi)(zhi)量发展为重点，推(tui)进(jin)例行(xing)督(du)察(cha)(cha)(cha)，加强专(zhuan)项督(du)察(cha)(cha)(cha)，严格督(du)察(cha)(cha)(cha)整改。进(jin)一步完(wan)善排查、交办(ban)、核查、约谈、专(zhuan)项督(du)察(cha)(cha)(cha)“五步法”工(gong)作(zuo)模式，强化(hua)监(jian)督(du)帮扶，压实生态环(huan)境保(bao)护(hu)责(ze)任。

三、健全环境治理企业责任体系

(八)依法实行排污许可管理制度。加(jia)快(kuai)排(pai)污许可管(guan)理(li)条例立法进程，完善排(pai)污许可制度，加(jia)强对企业(ye)排(pai)污行(xing)为(wei)的监督检查(cha)。按(an)照新(xin)老有别、平稳过渡原则，妥善处理排污许可(ke)与环(huan)评制(zhi)度的(de)关系(xi)。

(九)推进生产服务绿色化。从源(yuan)头防治污染(ran)，优化原料(liao)投入，依法依规(gui)淘汰落(luo)后生(sheng)产(chan)(chan)工艺技(ji)术。积(ji)极践(jian)行绿色生(sheng)产(chan)(chan)方式，大力(li)开展技(ji)术创新，加(jia)大清洁(jie)生(sheng)产(chan)(chan)推行力(li)度(du)(du)，加(jia)强全过程(cheng)管理，减少污染(ran)物排(pai)放。提供(gong)资(zi)源(yuan)节约、环(huan)境友好的产(chan)(chan)品和服务。落(luo)实生(sheng)产(chan)(chan)者责任延伸制度(du)(du)。

(十)提高治污能力和水平。加强(qiang)企业环(huan)境治理责任制度建设，督促(cu)企业严格执行法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规，接受(shou)社会监督。重(zhong)点(dian)排(pai)污(wu)企业要(yao)安装使用(yong)监(jian)测设(she)备并(bing)确保正常运(yun)行，坚(jian)决(jue)杜绝治理(li)效果和(he)监(jian)测数据造假。

(十一)公开环境治理信息。排污(wu)企(qi)(qi)(qi)业应通过企(qi)(qi)(qi)业网站(zhan)等途径(jing)依(yi)法(fa)公(gong)开(kai)主(zhu)要(yao)污(wu)染物(wu)名称、排放(fang)方(fang)式(shi)、执行(xing)标准以(yi)及(ji)污(wu)染防治设施(shi)建设和运行(xing)情况，并(bing)对信息真实性(xing)负责。鼓励排污(wu)企(qi)(qi)(qi)业在确(que)保(bao)安全生产前提(ti)下，通过设立企(qi)(qi)(qi)业开(kai)放(fang)日(ri)、建设教育体验(yan)场所等形式(shi)，向社(she)会(hui)公(gong)众开(kai)放(fang)。

四、健全环境治理全民行动体系

(十二)强化社会监督。完(wan)善(shan)公众(zhong)监(jian)督和(he)举报(bao)反馈机制，充分(fen)发挥(hui)“12369”环(huan)(huan)保举报热线作(zuo)用，畅通(tong)环(huan)(huan)保监督(du)(du)渠(qu)道。加强舆论监督(du)(du)，鼓励新闻媒(mei)体对各(ge)类破(po)坏生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)问题、突发环(huan)(huan)境(jing)事件、环(huan)(huan)境(jing)违法(fa)行为进行曝(pu)光。引导具备资格的环(huan)(huan)保组织依法(fa)开展生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)公益诉(su)讼等活动。

(十三)发挥各类社会团体作用。工(gong)会(hui)(hui)、共青团(tuan)、妇(fu)联等群团(tuan)组织要积极动(dong)员广大职工(gong)、青年(nian)、妇(fu)女(nv)参与环(huan)境治理。行业(ye)协(xie)会(hui)(hui)、商会(hui)(hui)要发挥桥梁(liang)纽带(dai)作用(yong)，促进(jin)行业(ye)自律。加强对(dui)社会(hui)(hui)组织的管理和指(zhi)导(dao)，积极推进(jin)能力建设，大力发挥环(huan)保志愿(yuan)者作用(yong)。

(十四)提高公民环保素养。把(ba)环(huan)境(jing)(jing)保护(hu)(hu)纳入(ru)国(guo)民教(jiao)(jiao)育体(ti)(ti)系(xi)和(he)党政(zheng)领(ling)导(dao)干部培训体(ti)(ti)系(xi)，组(zu)织(zhi)编写环(huan)境(jing)(jing)保护(hu)(hu)读本，推进环(huan)境(jing)(jing)保护(hu)(hu)宣(xuan)传教(jiao)(jiao)育进学(xue)校、进家(jia)庭(ting)、进社区、进工厂(chang)、进机(ji)关(guan)。加大环(huan)境(jing)(jing)公益广(guang)告宣(xuan)传力度，研(yan)发推广环境(jing)文化产品。引(yin)导公(gong)民自觉履行环境保护责任，逐(zhu)步转变落后的生活风俗习惯，积(ji)极开展垃圾(ji)分类，践行绿(lv)色(se)生活方式(shi)，倡导绿(lv)色(se)出行、绿(lv)色(se)消费。

五、健全环境治理监管体系

(十五)完善监管体制。整合(he)相关(guan)部门污染防治和生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)保护(hu)(hu)执(zhi)(zhi)法职责、队伍，统一实行生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)保护(hu)(hu)执(zhi)(zhi)法。全(quan)面(mian)完成省以下生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)机构(gou)监(jian)测(ce)监(jian)察(cha)执(zhi)(zhi)法垂直管理制度改(gai)革(ge)。实施“双随机、一公(gong)开(kai)”环境监管模式。推动跨区域跨流域污染(ran)防(fang)治(zhi)联(lian)防(fang)联(lian)控。除(chu)国家组织的重大(da)活动外，各地不得(de)因召开(kai)会(hui)议、论坛和举办(ban)大(da)型活动等原因，对企业采取停产、限产措(cuo)施(shi)。

(十六)加强司法保障。建(jian)立(li)生态环境(jing)(jing)保(bao)护综合行(xing)政执法机(ji)(ji)关(guan)(guan)(guan)、公安机(ji)(ji)关(guan)(guan)(guan)、检察机(ji)(ji)关(guan)(guan)(guan)、审判(pan)(pan)机(ji)(ji)关(guan)(guan)(guan)信(xin)息共(gong)享、案情通报、案件(jian)移送制度(du)。强化对破(po)坏(huai)生态环境(jing)(jing)违(wei)法犯罪行(xing)为(wei)的查处(chu)侦(zhen)办，加(jia)大对破(po)坏(huai)生态环境(jing)(jing)案件(jian)起诉力度(du)，加(jia)强检察机(ji)(ji)关(guan)(guan)(guan)提(ti)起生态环境(jing)(jing)公益诉讼工(gong)作。在高级人民(min)法院和具备(bei)条件(jian)的中基层人民(min)法院调(diao)整设立(li)专门的环境(jing)(jing)审判(pan)(pan)机(ji)(ji)构，统一涉(she)生态环境(jing)(jing)案件(jian)的受案范(fan)围、审理程序等。探(tan)索建(jian)立(li)“恢复性司法实践+社会化综合治理”审(shen)判结果执行机(ji)制。

(十七)强化监测能力建设。加(jia)快构(gou)建陆海统筹、天地一体(ti)、上下(xia)协同、信(xin)息(xi)共享的(de)生(sheng)态环(huan)境(jing)监(jian)测网(wang)络，实现环(huan)境(jing)质量、污染源和生(sheng)态状况(kuang)监(jian)测全覆盖(gai)。实行“谁考核、谁监测”，不断完善生态环境监测技术体系，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平，推动实现环境质量预报预警，确保监测数据“真、准、全”。推(tui)进信息化建(jian)设，形成生态环境数(shu)据(ju)一(yi)本(ben)台账、一(yi)张网(wang)络、一(yi)个窗口。加大监(jian)测技术装(zhuang)(zhuang)备研发与应用力度(du)，推动监(jian)测装(zhuang)(zhuang)备精(jing)准、快(kuai)速、便携化发展。

六、健全环境治理市场体系

(十八)构建规范开放的市场。深入推进“放管服(fu)”改革(ge)，打破(po)地区(qu)、行(xing)业(ye)壁垒，对(dui)各(ge)类(lei)所有(you)制企业(ye)一视同仁，平(ping)等对(dui)待各(ge)类(lei)市(shi)场主体，引导(dao)各(ge)类(lei)资本参与环境治(zhi)(zhi)理投(tou)资、建(jian)设、运(yun)行(xing)。规(gui)范(fan)市(shi)场秩(zhi)序(xu)，减(jian)少恶性(xing)竞争，防止恶意低价中标，加快形(xing)成公开透明、规(gui)范(fan)有(you)序(xu)的环境治(zhi)(zhi)理市(shi)场环境。

(十九)强化环保产业支撑。加强关键环(huan)保(bao)技术(shu)产(chan)品自主创(chuang)新，推动(dong)环(huan)保(bao)首(shou)台(套)重大技术装备示范应用，加快提高环保产业技术装备水平。做大做强龙头企业，培育一批专业化骨干企业，扶持一批专特优精中小企业。鼓励企业参与绿色“一带一路”建设，带动先进的环保技术、装备、产能走出去。

(二十)创新环境治理模式。积极(ji)推行(xing)环境(jing)污染第三方治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，开展园区污染防治(zhi)(zhi)(zhi)第三方治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)示范，探索统一(yi)规划(hua)、统一(yi)监测(ce)、统一(yi)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的一(yi)体(ti)化服务模式。开展小城镇环境(jing)综合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)托(tuo)管服务试点，强(qiang)化系统治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，实行(xing)按(an)效付费。对工(gong)业污染地块，鼓励采(cai)用“环境修复+开发建设”模式。

(二十一)健全价格收费机制。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。按照补偿处理成本并合理盈利原则，完善并落实污水垃圾处理收费政策。综合考虑企业和居民承受能力，完善差别化电价政策。

七、健全环境治理信用体系

(二十二)加强政务诚信建设。建立健(jian)全环(huan)(huan)境(jing)治理政务失(shi)信(xin)记(ji)录，将地方各级政府和公职人员(yuan)在环(huan)(huan)境(jing)保护工作(zuo)中因违(wei)法(fa)违(wei)规、失(shi)信(xin)违(wei)约被司法(fa)判决、行(xing)政处罚、纪律处分、问责(ze)处理等信(xin)息(xi)纳(na)入政务失(shi)信(xin)记(ji)录，并归集(ji)至相关信(xin)用信(xin)息(xi)共享平台，依(yi)托“信用中(zhong)国”网站等依法依规逐步公开。

(二十三)健全企业信用建设。完善企(qi)业(ye)环(huan)(huan)保(bao)信(xin)(xin)用评价制(zhi)(zhi)度，依(yi)(yi)据(ju)评价结果实施分级分类监管。建立排污企(qi)业(ye)黑名(ming)单制(zhi)(zhi)度，将(jiang)(jiang)环(huan)(huan)境(jing)违(wei)法(fa)企(qi)业(ye)依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)规(gui)纳入失信(xin)(xin)联合惩戒对(dui)象名(ming)单，将(jiang)(jiang)其违(wei)法(fa)信(xin)(xin)息(xi)记(ji)入信(xin)(xin)用记(ji)录，并按照国(guo)家(jia)有(you)关规(gui)定(ding)纳入全国(guo)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)平(ping)台(tai)，依(yi)(yi)法(fa)向(xiang)社会公(gong)开。建立完善上市(shi)公(gong)司和发(fa)债企(qi)业(ye)强制(zhi)(zhi)性环(huan)(huan)境(jing)治理信(xin)(xin)息(xi)披露制(zhi)(zhi)度。

八、健全环境治理法律法规政策体系

(二十四)完善法律法规。制定修订固体废物(wu)污(wu)染防治、长江保护、海洋环(huan)境(jing)保护、生态环(huan)境(jing)监测、环(huan)境(jing)影响评价(jia)、清洁生产(chan)、循环(huan)经济等方面的(de)法(fa)律法(fa)规。鼓励有条(tiao)件的(de)地方在环(huan)境(jing)治理领域先于国(guo)家(jia)进行立法(fa)。严格执法(fa)，对(dui)造成生态环(huan)境(jing)损害的(de)，依法(fa)依规追究赔(pei)偿责(ze)任；对(dui)构(gou)成犯罪的(de)，依法(fa)追究刑事(shi)责(ze)任。

(二十五)完善环境保护标准。立足国情实际和生态(tai)环(huan)境状况，制定修订环(huan)境质量标准(zhun)、污染物排放(控制)标(biao)(biao)准以及环(huan)(huan)境监测标(biao)(biao)准等。推(tui)动完善产(chan)品(pin)环(huan)(huan)保(bao)强制性国家(jia)标(biao)(biao)准。做好生(sheng)态环(huan)(huan)境保(bao)护规划、环(huan)(huan)境保(bao)护标(biao)(biao)准与产(chan)业政策(ce)的衔接配套(tao)，健全标(biao)(biao)准实(shi)施(shi)信息反馈(kui)和(he)评估机制。鼓励开展各类(lei)涉及环(huan)(huan)境治(zhi)理(li)的绿色认(ren)证制度。

(二十六)加强财税支持。建立(li)健全常态化、稳(wen)定的中央和(he)地方环境治理财政资金投入机制。健全生态保(bao)护补偿机制。制定出(chu)台(tai)有利于推(tui)进产(chan)业结(jie)构(gou)、能源结(jie)构(gou)、运输结(jie)构(gou)和(he)用地结(jie)构(gou)调整优化的相(xiang)关政策(ce)。严格执行环境保(bao)护税法，促进企(qi)业降低大(da)气污染物、水(shui)污染物排放浓度，提高固体废物综合利(li)用(yong)率。贯彻落实好现(xian)行促进环(huan)境保护和污染防治的税收优惠政策。

(二十七)完善金融扶持。设立(li)国家绿(lv)色发(fa)展(zhan)(zhan)基金(jin)。推动环境污(wu)染责任(ren)保险发(fa)展(zhan)(zhan)，在环境高风(feng)险领域研究(jiu)建立(li)环境污(wu)染强(qiang)制(zhi)责任(ren)保险制(zhi)度。开展(zhan)(zhan)排污(wu)权交易(yi)，研究(jiu)探索对排污(wu)权交易(yi)进行抵质押融资。鼓(gu)励发(fa)展(zhan)(zhan)重大环保装(zhuang)备融资租赁。加(jia)快建立省级土壤污(wu)染防治(zhi)基金。统一国内绿(lv)色债券标准。 

九、强化组织领导

(二十八)加强组织实施。地方各级党委和(he)政府(fu)要(yao)根据本意见要(yao)求，结合本地区(qu)发(fa)展实际，进一步细化落实构建现代环境治理体系的目标任务和(he)政策措施(shi)，确保本意见确定(ding)的重点任务及时(shi)落地见效。国家发(fa)展改革委要(yao)加强统筹协调(diao)和(he)政策支持，生态环境部(bu)要(yao)牵头(tou)推进相(xiang)关具(ju)体工作(zuo)，有关部(bu)门各负其责、密切配合，重大事(shi)项及时(shi)向党中央(yang)、国务院报告。

来源 | 新华社