最近几年(nian)，随着环保压力(li)的增加，环境治理的需求越来越多。与此同时，恶性低价竞(jing)标的问题也给企(qi)业制造(zao)了(le)不(bu)少困境。

3月1日，全国工(gong)商(shang)联(lian)环(huan)境商(shang)会(hui)（以(yi)下简称“环(huan)境商(shang)会(hui)”）在2018环(huan)保(bao)企业家媒体见面会(hui)上提到，恶性不(bu)规范竞争，极不(bu)利于环(huan)保(bao)产业的健康发(fa)展，不(bu)仅(jin)增加了环(huan)保(bao)项目全生命周期管理运(yun)营风险，同时也造(zao)成(cheng)环(huan)保(bao)行业平均(jun)收益率(lv)下滑明显。

据业内人(ren)士(shi)估(gu)算(suan)，目(mu)前入库的(de)PPP项目(mu)中，约有40%是环保(bao)类项目(mu)。恶(e)性(xing)低(di)价竞(jing)争(zheng)使得大热的(de)PPP逐(zhu)渐从蓝海走向(xiang)红(hong)海，很多环保(bao)企(qi)业多年(nian)来(lai)不断呼吁(yu)抵制低(di)价恶(e)性(xing)竞(jing)争(zheng)。

这份(fen)环境商会(hui)通(tong)过(guo)全国工商联提交给全国政(zheng)协(xie)的提案(an)建议，鼓励第(di)三(san)方社(she)会(hui)机构开展环保企业综合(he)评级(ji)，以遏制企业不(bu)规范竞争行为(wei)。

项目收益几近(jin)腰斩

垃(la)圾(ji)处理领(ling)域是超低价中标的重(zhong)灾区(qu)。2015年，新泰垃(la)圾(ji)焚烧(shao)发(fa)电(dian)项(xiang)目报出45元/吨；8月，蚌(bang)埠生活垃(la)圾(ji)焚烧(shao)发(fa)电(dian)项(xiang)目报价26.8元/吨；12月，浙江(jiang)绍(shao)兴项(xiang)目报价低到(dao)了18元/吨。

一位垃圾(ji)焚(fen)烧企(qi)业的(de)(de)负责人向《中国经营报》记者表示，该领域的(de)(de)恶性竞(jing)争十分严(yan)重(zhong)，有些报价(jia)低(di)到(dao)每吨十几元，“能否回(hui)收成本都难以保证”。

其他领域(yu)的环保项(xiang)目也没(mei)能幸免。环境商会会长赵笠钧(jun)介(jie)绍，据测(ce)算，目前燃煤电厂烟气(qi)特许(xu)经营(ying)项(xiang)目投(tou)资内部收益，从(cong)12%下降至(zhi)8%左右；水(shui)务项(xiang)目从(cong)8%下降至(zhi)4%～5%左右，仅与5年期的银行贷款基准利率持(chi)平；垃圾(ji)焚烧发电项(xiang)目从(cong)12%下降至(zhi)5%～8%左右。

“无论是先低(di)价拿(na)标(biao)抢(qiang)占市(shi)场份额，项目(mu)运行后(hou)再提价，还(hai)是企业战略(lve)转型(xing)需要，这些偏离(li)实际(ji)成本的恶性(xing)不规(gui)范竞争，不以持(chi)续(xu)稳定运行为目(mu)标(biao)的短(duan)视(shi)行为，极不利于环保产业的健康(kang)发(fa)展。”赵笠钧认(ren)为。

赵笠钧介绍，低价(jia)竞标(biao)，有时(shi)候(hou)在很短(duan)的(de)(de)评(ping)标(biao)时(shi)间(jian)内很难去判定(ding)(ding)报价(jia)是否(fou)合理，有时(shi)候(hou)报价(jia)涵(han)盖(gai)的(de)(de)范围不(bu)一(yi)(yi)致，所以(yi)在前(qian)年，环(huan)境(jing)商(shang)会(hui)就与(yu)国家(jia)标(biao)准委员会(hui)启动了两个(ge)项目，一(yi)(yi)个(ge)关于城镇的(de)(de)污水处理，一(yi)(yi)个(ge)关于工业的(de)(de)循环(huan)水，试图(tu)通过定(ding)(ding)义标(biao)准的(de)(de)方式(shi)来(lai)界定(ding)(ding)清楚任何一(yi)(yi)个(ge)处理项目需(xu)要(yao)覆盖(gai)的(de)(de)范围。

“比如说垃圾焚烧发电，有(you)的(de)时(shi)候报价(jia)很低，可能涵盖的(de)范围仅仅是烧掉、危险废物有(you)没有(you)处理。如果没有(you)标(biao)准，招标(biao)时(shi)候界定的(de)不(bu)是非常清楚，投(tou)标(biao)企(qi)业(ye)就有(you)了自(zi)己的(de)一些刻意曲解，造成(cheng)报价(jia)的(de)不(bu)合理。”赵(zhao)笠钧介绍。

为了改变(bian)这一(yi)状(zhuang)况，提(ti)案建议试行(xing)(xing)开(kai)展同(tong)业(ye)环(huan)境(jing)设(she)(she)施(shi)运营监(jian)督(du)，相同(tong)地区或(huo)同(tong)一(yi)城市的不同(tong)环(huan)境(jing)基础设(she)(she)施(shi)运营公司(si)，开(kai)展交叉式运营期环(huan)境(jing)监(jian)督(du)，保(bao)障低价(jia)中标环(huan)保(bao)设(she)(she)施(shi)的长期稳定达标排放(fang)。同(tong)时(shi)，鼓励第三(san)方(fang)社会机构开(kai)展环(huan)保(bao)企(qi)业(ye)综合评级，对于违反诚信或(huo)扰(rao)乱(luan)行(xing)(xing)业(ye)秩(zhi)序、低价(jia)竞(jing)争(zheng)或(huo)违规(gui)提(ti)价(jia)的企(qi)业(ye)，给予(yu)降级或(huo)实行(xing)(xing)行(xing)(xing)业(ye)性联合抵制(zhi)，以遏制(zhi)企(qi)业(ye)不规(gui)范竞(jing)争(zheng)行(xing)(xing)为。

环保PPP需规范(fan)

“不(bu)规(gui)范竞标(biao)(biao)存在诸多原因，例如环(huan)(huan)保(bao)项目(mu)评标(biao)(biao)专(zhuan)(zhuan)家(jia)组构成不(bu)科学合理(li)，工程经济专(zhuan)(zhuan)家(jia)占比多，而环(huan)(huan)境(jing)技术专(zhuan)(zhuan)家(jia)数(shu)量少，尤其技术标(biao)(biao)准评定主要依赖于专(zhuan)(zhuan)家(jia)主观打分(fen)，无法体现环(huan)(huan)保(bao)企业(ye)(ye)的(de)(de)技术、质量、运营管(guan)(guan)理(li)等专(zhuan)(zhuan)业(ye)(ye)优势。突出(chu)表(biao)现为大(da)型(xing)环(huan)(huan)保(bao)项目(mu)的(de)(de)投标(biao)(biao)方，基本(ben)由建筑(zhu)工程或(huo)机械制(zhi)造类企业(ye)(ye)牵头与环(huan)(huan)保(bao)企业(ye)(ye)组成联合体，且环(huan)(huan)境(jing)服务(wu)公司(si)处于从属(shu)地位，话(hua)语(yu)权和(he)定价(jia)权不(bu)高，使环(huan)(huan)保(bao)项目(mu)全生命周期管(guan)(guan)理(li)运营风险加大(da)。”赵笠钧介绍。

环(huan)境(jing)商会执行会长、首创股份总经(jing)理杨斌表(biao)示，环(huan)保(bao)行业从(cong)BOT到PPP模式(shi)，公(gong)开(kai)招(zhao)标(biao)已经(jing)是(shi)普遍比较(jiao)好的操(cao)作(zuo)模式(shi)，但(dan)在招(zhao)标(biao)的过程中也或多或少存在上述不规范的现象。

一些(xie)传统(tong)行业(ye)渐渐不够景气，使得一些(xie)工程类的央企和国企看好环保这个比较朝阳的行业(ye)。

赵(zhao)笠(li)钧表示，现在这(zhei)个环保工程(cheng)(cheng)施(shi)治的(de)(de)(de)阶段中，河道的(de)(de)(de)洁污、清(qing)淤等大量项目都是(shi)工程(cheng)(cheng)性的(de)(de)(de)工作(zuo)，一些央(yang)企进入环保行(xing)业(ye)是(shi)在这(zhei)样(yang)特定的(de)(de)(de)背景下，并(bing)且它(ta)们有工程(cheng)(cheng)施(shi)治的(de)(de)(de)优势。

“这(zhei)些建(jian)筑企业(ye)施工单位(wei)需(xu)要战略转型，看好环保行业(ye)，但(dan)是它们确实偏重工程(cheng)的建(jian)设(she)(she)(she)，而忽(hu)略了(le)工程(cheng)的设(she)(she)(she)计，包括顶层(ceng)设(she)(she)(she)计、技术的一些植(zhi)入，重视(shi)建(jian)设(she)(she)(she)过(guo)程(cheng)，轻(qing)视(shi)后(hou)续的运(yun)营(ying)维护(hu)。”杨斌(bin)表示。

不(bu)过(guo)，杨(yang)(yang)斌对解(jie)决(jue)这(zhei)个(ge)问(wen)题表示乐(le)观(guan)。“国家对PPP项目越来越规(gui)范，2017年发布了(le)(le)多(duo)个(ge)文(wen)件规(gui)定(ding)，相关问(wen)题会得到(dao)比(bi)较好的解(jie)决(jue)。”杨(yang)(yang)斌介绍，2018年以来，湖(hu)北省总共完成了(le)(le)环保项目的招标(biao)约22个(ge)，其中21个(ge)是以环保类的企业为牵头单位(wei)或者是单独中标(biao)，施工(gong)单位(wei)更多(duo)是作(zuo)为参与(yu)方(fang)，只有一个(ge)施工(gong)单位(wei)单独中标(biao)。